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2008年天津滨海新区发展机遇………………天津市政府副秘书长陈宗胜
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http://www.lgmi.com 发表日期：2007-11-28 14:05:12
兰格钢铁 |
去年5月底，国务院向全国各省市、国务院各部委发了一个国务院的20号文件，第一次以国家国务院政府文件的形式给环渤海地区提出一个任务，整个环渤海地区要发展成为第三个增长级，这不是环渤海地区哪一家的事，而是与环渤海地区各个省市相联系的，甚至是全国的任务，这是国家的战略、党中央国务院的战略。这个战略把环渤海地区、环渤海地区的核心地区——天津滨海新区的发展战略提高到国家战略层面上来。
把天津滨海新区、环渤海地区发展成为中国第三增长级，前面是有榜样的。第一增长级是深圳，第二增长级是上海浦东，第一、第二增长级非常好地完成了这两个增长级在设计启动时赋予的历史性任务。第一增长级的历史性任务是推动中国的改革开放，作为一个窗口，向世界展示中国改革开放已经开始了。第二增长级是要推动整个中国，拉动中国整体完成小康水平，翻第二番。这两个地区把整个中国推向了新的阶段，中国进入21世纪之后就进入了全新阶段，全新阶段的目标是全面建设小康社会，人均GDP已经超过了一千美元。这时集中点仍然集中在南中国，在这个背景下中央审时度势及时提出了第三增长级的任务。
第三增长级是按照经济规律推出来的，经济学有一个规律叫梯度推移的规律，经济增长总是从一个地区到另一个地区，一个方面到另一个方面，一个部门到另一个部门，现在咱们国家内部也是由南边到北边、由东边到西边。梯度推移规律的核心是什么呢？用经济学来回答就是成本收益的比较。
在座各位是环渤海地区地区、北中国或者是整个中国很著名的企业家，企业家是推动经济增长级梯度推移的基本力量。企业家在比较成本和收益，选择收益最大的地方进行投资来推动这个地区的发展。这个收益和成本都是比较收益和比较成本，寻找的不是绝对成本最低的地方或者是收益最高的地方，而是比较而言。这样看来，天津滨海新区以及北方的环渤海地区就是比较理想的第三增长级的状态。到其他地方去可能成本很低，但是相对收益也低。在第一增长级、第二增长级已经进入到高层次持续发展的状态，这两个增长级所代表的地区就进入高成本运行的阶段。土地成本上升、人力成本上升，其他商务成本都得上升。这样一来就推动企业家向第三增长级发展，因此第三增长级这个地方，也就是环渤海地区，天津滨海新区具有最大的历史性机遇。首先我从框架上描述这样一个大的历史性机遇。
现在到环渤海地区来，到天津滨海新区发展，应该说抓住了中国经济发展最大的机遇。如果有从第一增长级、第二增长级来的企业家，可以自己进行一下比较。很多到天津发展的企业家说，上海浦东在发展时我们当时没有意识到，等到醒悟过来时上海成本已经上去了，经济发展热点已经过去了。深圳当年也是这样，现在当启动第三增长级，很多经历过浦东、深圳经济增长过程的企业家都看到了潜在价值，机遇意识更强。这些年我接触到很多第一、第二增长级的企业家到天津来发展。
国务院为了推动环渤海地区发展成为中国第三增长级制定了重大的战略政策，很重要的一点就是批准天津滨海新区为全国综合配套改革实验区。具体来讲，有四大政策：
第一，给天津滨海新区一个金融领域综合配套改革的优先权。金融企业、金融产品、金融市场、金融开放、金融调控，也就是说金融的各个领域各种金融工具都可以先行先试。
第二，给天津土地使用方面的优惠政策。滨海新区2270平方公里，是两个香港，五个浦东，七个深圳开发区，在天津内部涉及到的是三个完整的行政区，在这个区域里大量都是荒地、盐碱滩。80年代初，邓小平同志到天津视察时说天津有这样一块荒地应该可以发展的更快、步子更大一点。现在中央整体上批准天津这块地可以进行非农业的发展，有一部分农田也都是低产田。天津可以随报随批。这几年宏观调控两个战略，一个贷款，一个土地，在天津有这么大块土地就是很大的支持。
第三，批准天津建立东疆保税港。这个保税区按吞吐量计算是中国第三，世界第六，是中国北方最大的人工港。近33平方公里的新港口，国家已经批准在10平方公里建中国最大的保税港。旁边有5平方公里的保税区，再加上东疆保税港，将来建成中国第一个自由贸易区。
第四，拟定财税支持。保税区内的企业都可以享受一定程度的税收优惠政策。
下面集中说一说金融领域。这四个方面大的政策并不是直接给天津多少现金、资金资本来支持的，我们知道，深圳和上海浦东都有很好的税收优惠政策。天津就没有这方面的政策。但是中央给天津的支持体现在给你改革开放的实验权，照样可以吸引人财物、资金，但是改革开放的实验权需要天津自己设计、规划、提出。
第一，天津首先把重点放在直接融资领域。深圳从80年代到现在，一直是15%的税率，上海浦东税收增长15%全部留在浦东，比如说增长了20%，多的5个点是中央财政和地方财政对半分，也就是说上海浦东拿到17.5%，光这一个措施每年给浦东数百亿。天津没有这个政策，中央认为天津滨海新区的开发，第一已经发展十年了，第二现在已经加入WTO了，应当按照通行政策，按照国民待遇来推进。但是中央给天津的支持体现在拥有改革开放的实验权，照样可以吸引人财物、资金，但是改革开放的实验权需要天津自己设计、规划。因此在金融领域设计了很多。首先，天津首先把重点放在直接融资领域。中国现在直接融资占10%，间接融资占80%-90%，这是导致银行里呆坏帐比较高很重要的原因。其次，我们在研究过程中特别注重天津是全国综合配套改革实验区、示范区，也就是说天津做完后拿到其他地区也可以用了。天津的改革就意味着中国下一步都要这样改。直接融资领域恰好是中国下一步需要改进、需要全国推广的，戴市长提出来要把天津打造成中国直接融资的基地，产业基金的发放、管理集中的大本营。
直接融资的渠道也很多，上市也是直接融资，我们推进了二三十年。最近几年改革力度很大、成绩也很大，但是仍然存在着这样或那样的问题，这方面我们要推进。天津希望推出公司债，还有资产证券化、房地产信托基金等等，所有这些领域中我们最终选择的是基金，股权基金、私募股权基金。去年，我们成立了中国第一只渤海产业基金，这是第一只中资的私募股权基金，由国务院同意、国家发改委批准，200个亿，可以在任何范围投，除了股市，可以在任何地区投，没有任何限制。第一个大项目已经投下去了。到今年年底第一期200亿已经投了，明年准备第二期的启动。
第二，今年6月份和全国工商联、美国企业增长协会，经国务院批准在天津开了一个私募股权基金论坛，中文叫融资洽谈会。在这个会上第一次引进了国外中小私募基金320多只，参加会议的中介机构有500多家，融资企业有近千家，参加会议人员有5500人，非常成功。国务院已经批准在天津举办年度性会议，明年6月份，方案已经有了。这给国外中小基金进入中国提供了一个平台。在这之前进入中国的都是大基金。按现在的准备工作看起来，明年五六百只是没有问题的。
第三，9月中旬，天津成立了中国第一个股权基金协会，股权基金自律性组织，叫天津股权基金协会。这个协会正在向中国股权基金协会方向发展，目前正在同股权基金、产业基金管理部门国家发改委讨论怎样提升为国家股权基金协会，其实现也只是时间的问题。
第四，6月初，我们国家实施了《合伙人法》，合伙制基金管理公司在中国就开始发展起来了，天津作为改革的先行先试地区，制订了一套注册管理办法，制定了一系列吸引股权基金到天津发展的优惠政策，成立专门的代理公司，一站式服务全部完成注册。注册大楼也已经提前准备好。这几个方面工作做基础，目标是把天津打造成中国股权基金的集中地、大本营，现在看起来态势非常好，已经注册的基金有十四五只，正在注册的也有二十多只。到这里注册政策优惠、注册方便快捷都是吸引大家去的原因。机遇在哪里？这就是机遇。
中国下一步必然要走综合经营的道路，我们实验的措施首先是建设综合性的金融控股公司，其次是鼓励海内外金融法人企业到天津实验，鼓励天津本地金融法人企业进行综合经营。实验的目的是完善和补充建设一些新的功能性机构，而不是简单的重复过去。此外，还要进行外汇体制改革，我们国家过去是计划控股，长期鼓励进、限制出，但是现在外汇累计已经是一万四千多亿了，现在是鼓励出、限制进，天津有一些新政策。要说清楚的是外汇体制改革、外汇政策的调整是国家外管局的事情，天津只是实验基地，本身不能调整。国家外汇管理局已经在天津发了七条，这里有很多政策，有些部分政策已经在天津试行了，比如说渤海银行等等。现在大家广为关注的像港股直通车这是资本项下一个对外的出口，港股直通车方案已经提出来了，正在进一步完善。这是国家政策，只是时间而已。
第五，金融市场。20号文件明确规定天津可以在金融市场方面实验。天津正申请建立给未上市的各种企业提供股权交易的平台，这个申请也得到了相关部委的大力支持，目前正在审理过程中。其他的像基金交易平台、信托产品交易平台、恢复期货交易等等正在筹划过程中。这些措施都在改革过程中推出来。
第六，天津设计了一系列金融柜台服务的政策，金融柜台服务寻找的是劳动力便宜、交通发达、信息便捷、人才充足、土地便宜的地方。天津是一个比较理想的地方。北京是金融总部林立的中心，上海是金融市场比较集中的地方，希望天津这里从金融柜台服务方面规划了金融城、金融柜台服务中心等等，制定了一系列的优惠政策，希望吸引相关的金融机构和大的企业到天津建立柜台服务，也准备建培训中心。
总体来看，我们设计的金融改革方案就是这样一些内容。这样一个金融改革方案支撑的前提是什么？是天津这个北方制造业基地，是一个高新技术企业的实验基地。这里有空客A320这样的大企业，一期投资75亿欧币，带动的相关小企业有一千多个，江海在天津、环渤海地区要发展。这里还是中国最大的化工基地，在天津大港要建立三个千万吨以上的炼油长，五个百万吨的乙烯、五个百万吨的聚氯乙烯和下游产品。这是一个生态宜居发展区，国务院总理已经跟新加坡签署了30万平方公里的生态实验区，就在滨海新区。我相信将来在国家政策的支持下，在我们全国人民像当年支持第一增长级和第二增长级那样支持天津，天津的滨海新区、天津市，整个环渤海地区就会相互联系、相互沟通，共同把第三增长级的任务完成好。我相信用五到十年的时间第三增长级一定会腾飞，成为推动中国全面实现小康社会的一个重要增长点。 |
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