11月12日国务院常务会议决定提高部分产品出口退税率、调整部分产品出口关税的消息，与以往不同的是，此次关税下降中，钢材产品也位列其中。会议决定：2008年12月1日起取消67个税号钢材的出口关税，热轧板卷、热轧中厚板、大型型材(包括大型H型钢)，焊管，部分钢丝合金钢等，继续保留螺纹、线材、棒材、中小型型材、未涂镀钢丝等25个税号钢材原出口关税。
一、政策背景：
1、产业政策并不支持“两高一资”的钢材出口
钢铁行业是典型的高消耗、高污染和资源性的行业，因此，在战略定位上，我国不能做世界钢铁工业的供应基地，在产业政策上，也不支持钢铁产品大量出口。中国的基本国情是资源贫乏、生态环境形势严峻和国内市场需求巨大，我国要建设资源节约型、环境友好型社会，走中国特色新型工业化道路，中国钢铁工业的总体战略定位是控制钢材资源的出口总量。今年初，原冶金工业部副部长、中钢协战略咨询委员会主任吴溪淳曾明确提出，我国钢铁工业到2020年的发展只能定位于主要满足我国10几亿人口实现全面小康社会目标的需要上，中国钢铁工业没有义务更没有必要充当世界其他国家或地区的钢铁供应基地。
2、一波三折的钢材关税调整
由于钢铁产业政策并不支持钢材的大量出口，以往的关税政策调整都是以提高钢材关税限制钢材产品的过量出口为目的的。2007年国家曾经三次上调钢材出口关税，抑制钢材的过度出口。持续加征出口关税在减少钢材出口上收到了显著效果，2008年1月1日新的钢材出口关税政策实施以来，钢材出口总量明显回落，前四个月国内钢材出口量分别为1月413万吨、2月310万吨、3月415万吨、4月477万吨，月平均为仅403.75万吨，较去年同期大幅减少。
事情在5月份以后发生了转折，钢材出口总量再次大幅增长，5－8月钢材出口总量分别为5月556万吨、6月522万吨、7月721万吨、8月768万吨，月平均为641.75万吨，环比增长58.95%，在7、8月钢材出口总量都超越了700万吨，达到去年高峰时的钢材出口水平，而国家的产业政策并不支持“两高一资”的钢材出口，6月份以后取消钢材出口退税和再次加征钢材出口关税的传言在钢铁业内就没有停止过。
事情再度发生戏剧性的改变，9月起我国钢铁出口总量开始大幅下降。9月10月的钢材出口总量分别为667万吨，与此同时，国内钢铁业陷入前所未有困境中，中钢协常务副秘书长戚向东曾明确提出，提高部分高附加值钢材品种利于钢铁行业健康发展，由此，降低钢材出口税率开始成为业内热议的焦点。前不久，10月份钢材出口数据公布，总量为462万吨，环比减少205万吨，降幅30.7%，降低关税鼓励高附加值钢材出口呼声占据了上风，11月12日政策果断出台政策于12月1日起取消包括热轧板卷、大型型材在内的67个税号钢材产品的出口关税。
二、政策解读
1、钢材出口关税调整重在结构
此次钢材出口关税的调整着重降低了部分高附加值的板材、大型型材以及部分合金钢的出口税率，重在优化钢材出口结构，体现“区别对待，有保有压”的方针。其中所有热轧板卷、热轧中厚板、大型型材(包括大型H型钢)，大部分钢丝，所有焊管，有关税的合金钢板、合金钢窄带、合金钢条杆等，而对附加值相对较低的螺纹、线材、棒材、中小型型材、未涂镀钢丝等25个税号则继续征收原出口关税，很明显，政策调整重点要优化出口钢材产品结构，加大对钢材产品结构升级的政策引导。
2、降低关税意在帮助钢铁企业度过难关
进入三季度以来，钢铁企业盈利大幅下降，企业亏损面迅速扩大，政府此次降低钢材出口关税意在鼓励高附加值钢材的出口，保护艰难生存的钢铁企业。中钢协资料显示，今年上半年钢铁企业实现利润982.46亿元，月平均163.74亿元，总体保持盈利高水平；三季度实现利润303.77亿元，月平均101.26亿元，比上半年盈利水平下降38.16%，钢企盈利急剧下降，特别是9月份实现利润下降到32.21亿元，比上半年月平均水平下降80.33%，而进入四季度后，钢铁企业生存更为艰难。
同时，钢铁企业的亏损面也在迅速扩大。中钢协统计的71家大中型钢铁企业中，9月份大中型钢铁企业有23户亏损，亏损面达32.4%；1－9月亏损额11.54亿元，是上年同期的18.06倍，这一态势，进入10月份以来还在继续发展。
降低钢材出口税率可以降低钢企出口钢材的成本，增大钢材出口总量，减轻国内资源压力，而这些都有利于钢铁生产企业，很明显，措施此时出台意在帮助钢铁企业度过难关。
3、特殊背景下的灵活政策
此前，金融风暴席卷全球，以纺织、服装和玩具为代表的多个行业陷入了生存困难，从七月份起，国家多次上调纺织、服装等产品的出口退税，来保护陷入困境的企业，联系国家多次上调出口退税的举动看，国家此次降低钢材出口税率的政策意在保护优质钢铁企业的生存，促进钢铁行业的健康发展。
值得关注的是，钢材出口关税的下降是在金融危机影响国际钢材市场，国内经济增长持续下滑的特殊背景下做出的。钢材作为一种工业原材料，生产过程中会耗费大量的能源资源，给环境带来破坏，是一种典型的低附加值产品，从战略上，我国并不支持“两高一资”的钢材大量出口，但出口部分高附加值的钢材不仅有利于国内经济的发展，还可以缓解国内资源压力，增强我国高附加值钢材的生产能力，优化钢铁工业结构，适时地降低部分高附加值钢材出口关税体现了我国钢铁工业政策在坚持既定发展战略下灵活的一面，是政策灵活性的具体体现。
三、政策影响分析：
取消部分钢材的出口关税，这对我国钢铁行业将产生什么影响？此次取消出口关税钢材品种主要是焊管、大型型钢和板材等，实施日期从12月1日开始，我们分析此次钢材出口关税取消的主要影响分为三个方面，即：缓解国内钢价下行压力、增加部分钢企盈利和加快钢铁产品结构的升级。
1、缓解国内钢材价格下行压力。据初步测算，1－10月，我国总共出口钢材5312万吨，同比减少近500万吨，这部分钢材出口转向内销，加大了国内钢材市场压力，特别是8、9、10月份国内钢材价格曾经经历了雪崩似的下跌，普通钢材价格从6000元左右降至3000元，中国需要通过出口钢材来保持钢材平衡，此次降低钢材出口关税将有助于加大钢材资源出口，缓解国内钢材价格的下行压力。
2、增加部分钢铁企业的盈利。钢材出口总量大，产品附加值较高的国有大中型钢铁企业受益最大。中钢协的统计数据显示，三季度钢材出口前十名公司包括，鞍钢(189万吨)、宝钢(176万吨)、沙钢(127万吨)、北台(134万吨)、武钢(108万吨)、本钢(101万吨)、首钢(88万吨)、莱钢(83万吨)、包钢(83万吨)、太钢(31万吨)。以上企业在新的关税政策出台后，可以大幅削减出口成本，是政策调整的主要受益者。
焊管、大型型材和热轧板卷等钢材产品的生产厂家也会受益。此次钢材产品关税调整涉及的品各主要包括大型型钢、热轧板卷、焊管和部分合金钢，而调整前大型型钢的出口关税为10%、热轧板卷的出口关税为5%、焊管的出口关税为15%，此次取消钢材出口关税以后，一定会加大焊管、大型型钢和热轧板卷等产品的出口量，政策实施以后，这些产品的国内销售情况会有所好转，生产厂家也会因此受益。
3、加快钢铁行业结构升级步伐。此次钢材出口关税调整坚持“区别对待”的方针，出口关税降低的重点是附加值相对较高的板材、大型型材、管材和部分合金钢材的出口税率，而附加值相对较低的线材、螺纹等钢材品种则维持了原来关税。此次关税降低时，国内钢铁行业的深陷困境，可以淘汰线材、螺纹等低端钢材的过剩产能，增强板材、大型型材等相对高附加值钢材生产厂家的市场竞争力，优化我国钢材产品结构，加快钢铁产品结构升级的步伐。
根据兰格钢铁信息研究中心市场检测显示，取消关税的消息传出后，钢材交易市场反应强烈，近期热轧产品小幅反弹，每吨比11月初上涨190元左右。
资料来源：中国钢铁产业网 |
