近一个多月以来，广州海关辖内各海关港口出柜缓慢对国内废金属进口商家产生巨大影响，这也直接造成大量废金属进口货柜滞留在各海关码头。由于广州辖内以及其他地区各海关出台新的政策，近期广东佛山及周边各海关出柜速度相对放缓，不少进口废金属货柜只能滞留在码头等待放柜，这无疑给国内废金属贸易商家增加额外成本。同时，近期国内市场铜等有色金属价格的不稳定性正在加大，这更加令商家担忧。至今为止，部分货柜已经滞留将近1个月的时间，预计部分货柜滞留的时间还会有相当长的时间，据悉，滞留的货柜当中有废铜、铜铝水箱、切片、废不锈钢等。
为规范我国再生金属废料的进口秩序和企业的进口申报方式，打击进口废金属价格瞒骗、低报漏报等违法行为，促进我国再生金属行业的健康发展，海关总署于2003年11月17日发布海关总署2003年第61号公告(以下简称61号公告)，对部分进口废金属的分类目录和申报方法作了相关调整。该公告公布之后，自2004年1月1日起，进口商在申报进口废金属时应按照本公告附件的规定填写报关单，否则海关不接受申报，该公告一直沿用至今。
61号公告实施五年多来，为各海关查货、验货提供了依据，对规范我国废金属原料的进口秩序、打击价格瞒骗确实发挥了重要作用，也在一定基础上对我国废金属行业稳定发展起到良好的促进作用。
五年多以来，各海关口岸在查货、验货过程中遇到不少棘手的问题，也从中积累一定相关经验，为进一步规范我国再生金属废料进口行为，61号公告需要进行一定得修正和完善，以方便海关对进口废金属的查货、验货以及通关，这也是为什么近期各海关码头大量滞留进口货柜的原因之一。据中国有色金属协会—再生金属分会给我司发来《关于征求海关总署61号公告意见的函》获知，为了使进口金属废料的分类目录更切合当前我国金属废料进口的实际情况，近期海关总署已经开始征求对61号公告的修改意见。
下面简单介绍下在走访广州海关辖内各海关港口时发现的情况：近期各海关码头积压的废金属货柜数量较多，并且这种现象有进一步加剧的可能性，积压的货柜主要以废五金货柜为主，另有还有少量的废塑料货柜。通过我司的调研和询问，我司认为到港货柜积压主要是受以下几个方面因素的影响：一是，近期广州市海关出台新的规定，海关总署已经开始对2003年第61号公告征求修改意见，以进一步规范和完善我国再生金属废料进口秩序，对所有进口货柜查验行为更加严格，严防瞒骗、低报漏报等违法行为。二是，近期广州海关辖内各海关口岸星期日不再放柜，这也在某种程度上导致大部分废金属货柜流转减速，进一步加剧废金属进口货柜滞留现象。三是，前期国内市场铜价上涨速度较快，大部分废金属商家信心开始逐步恢复，大量订购海外废金属货源，一般来讲，这些订购的货柜到中国港口差不多需要一个月或一个半月左右的船期，现在这些前期订购的废金属货柜陆续到港，而近期广州海关新规的出台自然对货物的快速通关造成较大的阻碍作用。技术工作组认为：短期内广州海关辖内各大港口码头废五金货柜积压现象难以改善，由于近期国内外铜等有色金属价格出现一定幅度的倒挂现象，这导致部分废金属进口商家订购货源的兴趣有所下降。
经过十几年的发展，我国已经形成以三大板块为主的有色类再生金属基地，分别是北方的天津和保定地区(进口口岸在天津新港)，华东的浙江宁波和台州地区(宁波多个港口和镇海园区，台州海门港)，广东的南海和清远地区(广州关，珠海关多个港口，原深圳关和黄浦关也有，目前没有听说深圳和黄浦有大量一般贸易进口，只有少量加工贸易进口)。这三大板块市场都有很好的传统基础，对发展我国废金属行业有良好的帮助，还有与本地区经济数据密切相关的产业链。据统计数据显示，再生有色金属在这三大板块市场和对应口岸的进口总量占90%以上。可以这么说：这三大板块有色类再生金属市场聚集了全国80%以上的从业人员和60%以上的利用再生材料的企业(因为分选的人力资源消耗大，利用分选后的原材料做冶炼的企业人员少，可以不一定在集散地里)，而且这些再生原材料产业链又是带动该地区经济发展的重要动力或是最重要的动力，尤其以浙江台州和广东清远较为典型。
关于目前市场争议最大的品种是汽车切片(也叫废铝切片碎料)的归类，认为：
从环保概念来说，需要分选和拆解的货物属于第七类环保管理(因为第七类管理的再生企业环保管理的要求比第六类管理的更加严格)。从有色金属自身归类来看，有色金属含量达80%以上是属于第六类管理，因此我司认为：为促进和推动中国走向清洁环保型社会，汽车切片(废铝切片碎料)应该归入环保的严格监管范围，因这类货物需要清洗，分选和分类。使用更加严格的第七类环保管理才最合适，如果可以直接投到炉内熔铸的再生金属，这类金属就应该归第六类管理(如废钢，废铜，废铝)。由于汽车切片(废铝切片碎料)在废金属中是一个大品种，海关监管可以单独列出一个税号或报关单上列明：废铝切片碎料。而不再是笼统的以回收铝为主的废五金，这就更有利于海关的监管。
另外一个争议点是困扰海关的分类装运和混装货柜问题。多年前，环保曾经对废金属的归类有过指引，海关也曾经依据环保的归类和产品分类进行了价格归类，废金属以最有代表性和典型的金属为参考价格依据，铜金属就成为了估价标准。当时的标准是：废电机12%含铜，废五金杂件8%含铜，废电线35%含铜。但随着时代的发展和再生金属引入成本的增加，废五金的含铜量其实也已经提高，我司觉得当一个货柜涉及在61号公告中有列明的多种材料的混合货柜，实施不可列明的废五金征收30%或以上的混合含铜量征税无可厚非(浙江的日本散货船例外，因这些货物的含铜量确实比较低)，如果有争议的话，企业可以提出复议。但由于废金属本身是非标准化商品，一般企业不会提出复议。
为了促进我国经济可持续发展，再生资源的进口引入已经成为解决中国资源短缺和推动我国经济持续发展的重要基石，中央政府近年来多次出台鼓励再生资源引入、节能减排、循环经济等政策。比如：废金属已经是零关税，是为了防止资源流出的出口征税，这表明中央政府非常重视再生资源的引入和防范资源流失的态度。
技术工作组认为：以海关总署61号公告为基础的非标准化废金属的相对标准规范，帮助引导再生金属行业企业的规范进口行为，共同推动和引导有色再生金属行业接受海关、商检等监管单位的规范监管，进而推动海关、商检与规范的再生金属企业的和谐共建、和谐相处。 |
