对于重大工程建设项目中可能存在的问题，跟踪审计有望越来越起到防微杜渐的作用。
昨日，国家审计署公布了中国第二大水电站溪洛渡水电站的第一阶段审计结果，在肯定已完工程质量优良率达90%的同时，也曝光了该工程存在的五大问题，包括项目执行概算未完成、投资控制目标不够明确、压缩工期、违规招标、移民安置不力等。
值得一提的是，2005年，溪洛渡工程曾因为环保问题而被原国家环保总局勒令暂时停建。
项目执行概算未编制完成
溪洛渡工程是中国仅次于三峡工程的特大型工程，属世界第三大水电站，是中国长江三峡开发总公司(下称“三峡总公司”)在金沙江下游开发的4个大型水电站之一，也是国家实施“西电东送”的第一期工程，设计装机容量1260万千瓦。
审计署发现，溪洛渡工程2003年开始筹建，已签订各类合同金额380亿元，累计完成投资152亿元，但三峡总公司至今尚未编制完成项目执行概算。
审计报告指出，因工程投资缺少分部门、分项目的控制标准和依据，建设中出现合同执行不严谨、工程造价审核把关不严等问题，导致工程建设成本增加，部分单项工程超过可研估算。
由于没有执行概算，审计署认为，审计难以对投资总体控制作出评价。对此，审计建议，三峡总公司尽快编制完成项目执行概算，完善投资控制管理体系。
移民资金拨付不及时
地处金山江下游的溪洛渡水电工程涉及四川、云南两省淹没区的移民安置。审计署发现，溪洛渡项目移民安置未如期完成。
根据发展改革委批复的溪洛渡工程可行性研究阶段建设征地和移民安置规划，建设征地和移民安置补偿投资概算为77.8亿元。三峡总公司与四川、云南两省签订包干协议，分别为34.6亿元和43.2亿元。
但截至2008年8月底，两省累计收到三峡总公司拨付的移民资金20.74亿元，累计下拨14.17亿元，有14.41亿元移民资金因管理环节多，拨付不及时。此外，施工区移民安置尚未全部完成，云南省施工区甚至连移民安置实施规划都没有修编完成。
据多次深入西南腹地调查水电建设和沿江经济社会发展情况的环保人士汪永晨向记者确认，溪洛渡工程移民安置情况并不理想。
CBN记者注意到，在审计署的公告中，也明确要求“尽快完成移民安置实施规划，切实落实移民安置政策，完善相关措施，确保社会稳定”。
据悉，四川、云南两省政府高度重视审计发现问题的整改工作，正积极研究妥善解决办法。云南省政府已责成省移民局对移民资金实施严格的限时拨付制度，加快移民安置进度。
近半数项目未招标
审计还发现，部分项目招投标管理不够规范。审计署指出，溪洛渡工程应招标分项目464项，合同金额248.98亿元。实际执行中，未招标项目219项，占47.2%，合同金额16.79亿元，占6.74%。这意味着，近半的项目并没有执行招标。
同未招标项目相联系，审计署认为，溪洛渡工程建设中部分项目合同管理及结算管理不够严格，工程建设、生产、管理用房面积和投资超标，增大了工程建设成本；个别项目工程质量、安全管理存在疏漏；概算多计列勘察设计费；部分环保项目未能达到规划要求等。
为此，审计建议，三峡总公司应加强对关联企业的管理，用市场机制引导其参与投标竞争，并监督下属企业履行合同约定的义务和责任。
审计署在公告中表示，三峡总公司及其相关单位已进一步规范了工程计量和合同管理，纠正违规金额3600多万元。同时，已经制定多项管理办法，完善监理管理机制。
西南水电项目引关注
西南水电蕴藏着我国水电资源的最大部分，围绕着本世纪开始的西南水电开发热潮，包括政府和民间组织已经对其表现出愈来愈多的关注。
四川省科学技术顾问团顾问兼生态环境组组长、中科院成都山地灾害与环境研究所研究员陈国阶指出，水资源的开发热与水环境保护冷，是当前我国存在的一大问题。
联系溪洛渡工程等水电开发，陈国阶称，西南地区几乎无河不修坝，无江不规划搞梯级。按这样下去，10年、20年或30年之后，长江、珠江、澜沧江、怒江、红水河等都将成为无数断节连接的阶梯，长江之水不再是天上来，而是“梯”上来，西南的天然河流将消失。
除了审计署列举的五大问题外，公众与环境研究中心主任马军也指出，金沙江有着最为丰富的珍稀、特有鱼类资源，筑坝将阻隔鱼类通道，水库淹没及施工占地也会破坏大量植被及动植物资源。
不过，西南水电资源丰富的省份经济相对贫困，水电开发除了水电建设业主利益需求外，移民安置、环境保护、流域开发审批又牵涉到能源规划、流域审批、地方经济、民生安排等多部门的多重利益纠葛，单靠约束水电企业无法解决上述问题。
一位水电行业的相关人士曾对CBN记者表示，考虑到水电的环境和民生成本，国家可继续提高水电价格，同时可以将提价的一部分作为国家性的综合补偿基金，补充水电开发中移民和生态保护的资金来源。(第一财经日报) |
