在通胀预期和通缩现状罕见并存的2009年,电价的调整和理顺煤电关系成了让政府两难的事情。
7月30日,国家能源局一官员称,目前政府正在调研煤电价格联动机制,将择机启动。“现在虽然是通缩时期,但考虑到上调电价可能会影响经济,目前尚不是调价的最好时机。”该官员说。
另据消息人士透露,国家高层协调部门正在酝酿启动煤电价格联动方案,初步计划是销售电价和上网电价同步上调,但销售电价的上调额度将大于上网电价。
煤电联动将择机出台
“下半年将择机启动煤电价格联动机制,但今年的煤电价格联动环境非常复杂,目前还在就具体情况调研。”上述国家能源局官员说。
但对于煤电价格联动的幅度,以及销售电价和上网电价是否同步上调,该官员指出,由于目前还没有最终敲定,所以不方便透露。
煤电价格联动政策是国家在市场煤、计划电背景下,为理顺煤电价格关系而出台的电价政策。政策规定,在一定时间内,当煤炭价格累计变动幅度超过一定数值时(目前规定5%),其增加的成本,30%由发电厂自行消化,70%由国家通过调整电价解决,以弥补发电厂成本的增加。但因电价的调整对国计民生影响过大,最近几年政府并未及时按照煤价的变动来执行煤电价格联动政策。
7月30日,在国家能源局“十一五”关停小火电机组任务提前超额完成新闻发布会上,国家能源局副局长孙勤指出,截至今年6月30日,全国已累计关停小火电机组7467台,总容量达到5407万千瓦,提前一年半完成了“十一五”关停小火电机组任务。
去年因为煤价高企,火电企业整体亏损。关停小火电,火电效率大幅度提高,这也意味着电力企业对煤价波动的承受能力更强,与此同时,今年以来,煤价的平均水平较去年有所下降,业界纷纷猜测政府可能会考虑只调整销售电价,将去年因上网电价上调2分钱而销售电价未动导致的差额部分补齐,而不再进行煤电联动,保持目前的上网电价不变。
国家能源局上述官员认为,煤电联动是否启动的因素非常复杂,电企对煤价的承受力并非煤电价格联动启动的最主要的因素,因此目前仍在调研并征求意见,煤电联动要择机出台。
“但目前并不是启动煤电价格联动的最好时机,国内经济刚刚开始回暖,基础还不稳定,上调电价可能会影响到经济。”上述官员说。
尽管我国经济仍处于通缩状态,但在国内半年7万亿的历史性信贷投放背景下,通胀预期却越来越强,更多的专家认为通胀就像蛰居的病毒一样随时可以爆发,而一旦爆发通胀,电价上调难免将化为泡影。上述消息人士则说,因此政府肯定会赶在下半年内启动煤电价格联动,调整电价。
煤电企业共荐煤电联动
在煤电之争中势不两立的电力集团和煤炭企业,在煤电价格联动这一问题上,却显现出了完全的一致。
据了解,今年以来,五大电力集团已经多次上书国务院,呼吁政府再次实行煤电价格联动机制,对电价进行调整。
“每次向政府部门反映情况,都会提到煤电价格联动。”五大电力集团一内部人士透露。
温家宝总理在《政府工作报告》中指出:2009年将继续深化电价改革,逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制,适时理顺煤电价格关系,这意味着目前政府对煤电价格联动机制的肯定,因此相关主管部门一直在寻找时机启动煤电价格联动,上调电价。
据悉,国务院副总理李克强曾对五大电力集团上调电价的请求作出批示,要求发改委对这一问题进行研究。
另据了解,煤炭系统在向政府反映煤电企业签订重点电煤合同的情况时,也曾提到建议启动煤电价格联动机制,缓和煤电企业的矛盾。
“煤电企业作为上下游的关系,本身并没有矛盾,煤电之争的根本因素在于政府的煤电价格机制,煤价市场化,而电价没有同步放开,使得煤价在市场推动下上涨后,电价却难以及时跟进,电力企业难以接受市场化的煤价。”中国神华相关负责人也认为,政府应尽快实施煤电价格联动机制,理顺煤电价格。
销售电价和上网电价或同步调整
对于电价上调的幅度,据从消息人士处获悉,较大的可能性是销售电价和上网电价同步调整。但销售电价的调整幅度预计比上网电价高2分钱。
国家电监会近日编写的2009年上半年湖南电力企业经营财务情况分析报告指出,目前电价矛盾未完全疏导。从2002年到2008年,湖南省内重点合同煤价上涨134%,但历次煤电价格联动对煤价上涨都没有充分顺出(不包括运价和油价的上涨因素),7年内电价仅上调了26.67%,发电成本不能完全消化,报告建议政府积极疏导电价矛盾,大力推进电价改革。
“除了历史积累的差价外,今年的电力形势也很不好,用电需求大幅下降,利用小时相对较低,发电装备比较充裕,这种状况下,即使上调了电价,电力企业的盈利水平也不可能恢复到2007年电力需求旺盛、利用小时很高时的盈利水平。”五大电力集团相关负责人认为。
中银国际分析师则认为,煤电价格完全接轨很难实现。作为一项公用事业,电价的浮动比成品油价格浮动更为困难。由于重工业的电力需求依然疲软,在没有补贴政策出台的情况下立即上调电价将打击重工业企业的生产积极性。中银国际指出,电价改革的步伐可能加快,但重点是输配电价格层面以及在发电及零售市场引入竞争,而不是调整电价。[国际能源网] |
