7月24日，发改委发布《关于完善风力发电上网电价政策的通知》(以下简称《通知》)，这是发改委第一次对可再生能源领域的上网电价进行明确的规定，并首次按照资源区设立风电标杆上网电价。这意味着风电标杆上网电价取代了在我国实施了6年的风电招标上网电价。
“对于风电领域来说，这是一个长期的利好政策。”日信证券新能源分析师樊维御对《中国能源报》记者表示，“这个政策的出台对于风电市场的发展具有积极意义，可以规范风电产业的发展、风电投资以及设备生产。”
民营企业的及时雨
在国家推动能源产业结构优化升级，提高可再生能源价格，调整能源结构的大环境下，央企特别是五大电力集团也逐渐将扩张方向放在水电、核电和新能源上，风电的开发愈演愈烈，各投资集团压低价格进军风电市场。据国家电监会7月21日发布《我国风电发展情况调研报告》称，国家特许权项目中标电价相对较低，是造成部分风电场经营困难的重要因素。
从2003年起，国家共组织过六轮风电特许招标，无论是前四期的最低价模式还是后来的中间价，最后确定的电价都偏低。“原来实施招标上网电价时，在招标过程中，为了拿到电厂经营权，也就是风电圈地，投资方和设备制造商都拼命压低价格，恶性竞争。”全国工商联新能源商会执行秘书长王月海说。
企业宁愿亏本也想参与特许招标项目的原因是，风电未来的前景也比较好，而招标也是企业进入风电领域和展示风电装机容量最直接的办法。
“原来的政策是一个价格战，投资方主体是几大发电集团，民营企业不愿意投资，参与竞争投标多是示范性，广告性的。如果发电成本在1元以上，运营发电站就亏损。”日信证券新能源分析师樊维御说。
四类资源区上网电价
发改委发布的《通知》中,将全国分为四类风能资源区，风电标杆电价水平分别为每千瓦时0.51元、0.54元、0.58元和0.61元。有关人士告诉《中国能源报》记者，2009年8月1日以后，在四类资源区新建的陆上风电项目，统一执行所在风能资源区的风电标杆上网电价。海上风电上网电价今后根据建设进程另行制定。
从政策来看，本次风电最低上网价为0.51，最高位为0.61。据专家估算，如果按每千瓦投资8000到10000元的话，5万千瓦的电厂投资在4亿到5亿，每度电在0.43-0.53元，价钱比较合理，也有一定的利润空间。
明确了标杆上网电价以后，如果统一招标，核定投资成本，估算出有一定利润空间，风电场可以盈利，就会激发民营企业投资信心，加大风电企业投资力度，提高投资商的积极性。
风电设备制造业面临洗牌
王月海对记者说，这个政策的出台对设备制造企业有更高的要求，特别是设备价格和维护方式上。据悉，2008年底，全国风电设备整机制造商有70多家，风叶生产企业50多家，塔筒生产企业有将近100家，超过市场容量，风能设备生产呈现明显的产能过剩。在招标过程中，为了拿到电厂经营权，投资方和设备制造方都竭力压低价格，利润空间压缩。另外，国产风机在技术和运营过程中出现的问题比较多，而现在大部分风场设备是由风电设备商负责维护，必然会影响运营。
标杆电价的确定，使风电企业能够加大技术创新力度，促进产业发展。在风机整机制造与竞标中，技术过硬、规模大的企业有相当大的优势，真正实现优胜劣汰，能够促进风电设备制造产业的整合。
记者了解到，目前我国具备自主知识产权，兆瓦级以下的设备比较成熟。而兆瓦级以上的研发不是特别成熟。包括我国风电产业的龙头企业金风科技、华锐风电的技术也均是从德国、丹麦等国家引入。王月海说，标杆上网电价确定后，风电的发展要加强技术创新力度，研发具有自主知识产权的风电设备。
龙头企业捷足先登
樊维御告诉记者，现在每年装机容量与设备产量是过剩的。另外，风机运行环境比较恶劣，所以对产品的可靠性要求更高。在政策的推动作用下，小的风机厂没办法与大的企业竞争，会在以后逐渐消失。而整机企业，自身零部件配套能力越强，产业链越完善，可能以后占绝对的优势。如金风、华锐等，市场变大后，只要产能跟得上，必然会快速占领市场份额。湘电风能有限公司有关人员告诉记者，湘电于2009年5月中标国家特许权项目，并具备年产兆瓦级风力发电机组台的能力。在《通知》出台后，计划逐步扩大生产量，目前正在筹备建设新的生产基地。
这个利好政策的出台，调动了风电产业的积极性。可以预计，如果再有大规模的风电场招标，风电企业盈利空间会提高，而从产业链来讲，风电场运营商受益也会比整机厂商更早。(中国能源报) |
