|
正当人们为中国经济“企稳回升”欣喜时，产能过剩和重复建设的“痼疾”借道应对危机重现，引发新的忧虑。三年前，国务院常务会议首次专题部署抑制产能过剩；如今，这一问题再次被提上国务院常务会议的议事日程。
在当前经济处于“不进则退”的关键时期，国务院推出的这一重大举措，彰显了政府既保短期增长、更求长期增长的科学发展决心。权威人士指出，要真正遏制新一轮产能过剩和重复建设，任务艰巨。
传统产能“重出江湖”，借保增长“越限越大”
一边限制产能过剩，一边新开产能项目，当前一些传统产业陷入自相矛盾的发展“陷阱”。
作为传统产业，钢铁行业是我国限制产能过剩的“钉子户”之一。工信部最新数据显示，目前我国钢铁行业产能过剩超过１亿吨，今年以来新开工项目又同比增长２０％。据调查，过去三年中，政府部门淘汰落后钢铁产能政策不断，但２００５年到２００７年间全国粗钢产量增速丝毫未减，三年增量分别为６９９１万吨、７００９万吨和７１００万吨。
与钢铁行业类似，水泥、电解铝等行业的产能也在国家系列限制措施中日益膨胀。工信部报告显示，我国水泥产能过剩近３亿吨，而在建水泥生产线超过２００条，将新增产能超过２亿吨；铝冶炼行业产能利用率仅为６５％左右，而在建氧化铝、电解铝产能仍达５６０万吨和２００万吨。
“越淘汰产能越大，主要是由于我国经济发展的方式仍然是投资驱动型。”国家发改委价格监测中心研究员刘满平说。
在此轮应对危机中，投资再次成为拉动中国经济增长的强大引擎。今年上半年７．１％的ＧＤＰ增长中，投资拉动６．２个百分点，最终消费拉动３．８个百分点，出口下拉２．９个百分点。
国家发改委相关负责人说，在4万亿投资中，确实在地方上出现了大上传统工业项目的现象。出现这种现象的原因，一方面与地方的政绩投资冲动有关，另一方面是一些地方通过“化整为零”的方式，避开了国家发改委的项目核准。
“目前政府尚没有出台可操作的刚性限制法规，同时建筑钢材等审批权在地方政府，只要地方政府的投资冲动还在，严格审批就是个问号。”上海钢之家信息科技有限公司总经理吴文章说。
“上大压小，批新换旧”等落后产能的淘汰方式也客观上增加了行业产能。例如，前几年国家对钢铁产能淘汰的标准是“２００立方米以下高炉”，很多小钢厂就开始改建成３００立方米、５００立方米甚至更大的高炉。后来，淘汰标准提高到３００立方米，企业只能“随风转”，不断往大处改造。
新兴产业“肩负众望”，拔苗助长平添“变数”
走出此轮危机需要新的“增长引擎”，一些新兴产业被寄予厚望。然而，正当人们为新能源产业快速发展“喝彩”时，２６日国务院常务会议对新能源产业一哄而上、产能过剩发出的警示，让人冷静下来。
风电设备和多晶硅“新入选”产能过剩行业引起各方关注。记者调查了解，我国光伏产业已遭遇泡沫破灭之灾，风电设备制造业亦无情洗牌在即。不同的是，洗礼过后的光伏产业市场前景日渐明朗。
从２００１年到２００７年，我国光伏电池产量由３兆瓦激增至２０００兆瓦。金融危机引发国外市场急剧萎缩，多晶硅价格从最高５００美元／公斤跌至７０美元／公斤，逼近国内生产企业的平均成本。多位投资专家预计，投向多晶硅行业的上千亿元投资约有一半将打“水漂”，数十家企业中能存活下来的不超过１０家。
“我国光伏产业陷入目前的困境，金融危机只是导火索。”北京润诚利实投资顾问公司总裁刘华等投资专家分析认为，近两三年建设的大批光伏项目，表面看似红火，背后却是产品单一，技术落后，而且严重依赖海外市场。
可喜的是，光伏产业中还有少数龙头企业具有国际视野，注重技术创新，经营机制灵活。我国光伏产业以民营企业为主，其中有１７家在海外上市，融资额达２００多亿美元，接近国内所有煤炭上市公司融资额的总和。同时，一些领军企业积累了较强的人才和科技实力，如在薄膜太阳能电池领域，浙江正泰集团已经延揽了数名全球一流科学人才。
虽然金融危机的阴影仍未散去，少数注重技术创新的光伏企业已再次获得资本市场青睐。多晶硅价格的理性回归也拓宽了产业发展的空间。正泰太阳能公司总经理杨立友说，再过两三年，第二代薄膜太阳能电池发电成本基本可与火电成本持平。
在风电装备领域，从２００４年底到２００８年底，全国风电装机容量从７６万千瓦增至１２００万千瓦，但１／３机组处于闲置状态，发电量并没有同步跟上。同时，风电设备近几年的急速扩张缺乏可靠的技术支撑，导致设备故障率高，机组利用率低。
工信部装备工业司负责人说，尽管２００８年我国风电装备供不应求，但风电设备市场很快将迎来买方市场。他测算说，到２０１０年，目前的７０多家风电整机厂商按现有规模全部建成，产能完全释放后，风电设备产能将达到３５００万至４０００万千瓦。而今后十年，我国的风电场建设速度可能维持在年装机容量１０００万至１５００万千瓦之间。
“风电将重蹈光伏产业大起大落的覆辙，大批企业将深陷危局。然而，市场投资步伐并未明显放缓。”中国风能协会有关人士透露，一些地方的风电装机仍以年均５０％的速度增长。
根据中国电监会调查，我国风电开发前七大省区中，共有风电企业９２家，其中央企占７３％，装机容量占８１％。华电集团有关人士表示，五大发电集团竞争重点已转向新能源领域，都想取得未来的“领跑地位”。
“保增长”不是保短期，而是保长期
重复建设、无序竞争、研发滞后－－面对我国产业发展的“痼疾”，２６日的国务院常务会议措辞严厉，提出协调产业、环保、土地和金融政策，形成引导产业健康发展的合力。
“这并不代表宏观经济政策取向会有大的变化，更不代表保增长的基调会变，而是中央再一次向各地重申，保增长不是保短期，而是保长期。”国家发改委投资研究所研究员张汉亚说。
应对短期经济波动曾多次转移我们中长期发展的注意力。
国务院发展研究中心副主任卢中原表示，早在“九五”计划中，我国就提出了实现经济增长方式从粗放型向集约型转变。但面对１９９７年爆发的亚洲金融危机，较为单纯的“保增长”措施，一定程度上影响了计划目标的执行。“十五”计划强调对经济结构进行战略性调整。这期间，经济的高速增长使投资和消费关系失调，经济增长方式仍然相当粗放。在总结历史经验教训的基础上，“十一五”规划明确要求走新型工业化道路，通过深化改革，形成有利于经济发展方式转变的体制保障，实现经济社会全面协调可持续发展。
６月中旬，环保部开出了成立以来的第一张罚单，被认为是宏观调控重点转向的标志。国家信息中心宏观经济分析师牛犁说，上半年的重点就是保增长，无论怎么样，先把经济基础稳住再说；随着经济的逐步好转，已经具备了集中力量“调结构”的条件。
权威专家指出，去年以来政府采取了国家收储、家电下乡等措施化解产能过剩，在实现了“保增长”的同时也导致个别企业依靠“政策保底”，敢于逆市场需求下滑而扩大规模。
“关键领域改革不到位，粗放的经济增长就容易反弹。”卢中原说，目前除了资源和要素价格形成机制急需改革外，还需要加快推动政府职能转变和公共财税体制、土地管理体制、技术创新机制等多方面配套改革，为经济发展方式转型提供体制保障。
|
