财政部9月17日公布了《中央财政整顿关闭小煤矿专项资金管理办法》，规定关闭小煤矿专项资金以实际关闭小煤矿数量为考核主体，兼顾生产能力、职工人数、地区差异状况等因素。
小煤矿的补助金额计算如下：
某省(区、市)获得补助金额＝该省(区、市)关闭煤矿总数×单位补助基数×(1＋矿井平均生产能力系数＋在职职工平均人数系数＋地区差异系数)。
在煤矿数量基础上，产能在3万吨到6万吨的补助资金将增加10%，6万吨以上专项资金增加20%；职工人数在30人到45人再增加10%，45人以上增加20%；东北、中南和西南地区增加10%；西北地区及新疆生产建设兵团增加20%。
第一，产业政策不断升级，政策出台有效缓解地方财政压力。今年以来，中央和地方小矿整治的力度不断加强，1-8月全国煤炭产量为18.7亿吨，同比增长9.7%，而去年同期同比增速为16.0%，下降6.3个百分点。
虽然政策不断升级，但由于部分产煤县的财政收入一半以上来自地方矿和乡镇矿，给地方财政带来不小的压力，此次专项资金管理办法的出台将有效缓解地方政府因关闭小煤矿而受到的财政压力，使小矿整改政策能够更有效地开展。
第二，小矿产量变动决定煤炭供给，专项奖励将进一步收紧供给。目前，我国小煤矿个数占矿井总数90%以上，2008年和2009年上半年，乡镇煤矿的产量分别占同期全国原煤产量的36.6%和30.8%。小矿的产量变化是影响煤炭供给的主要因素。07年以来，我国国有重点煤矿原煤产量月累计同比增速基本保持在8-13%，增长趋势较为稳定，而相比而言，乡镇煤矿的产量波动较大，其产量变化基本上决定了全国煤炭供给。
第三，分煤种来看，炼焦煤受影响最大。本次专项基金管理办法，针对30万吨/年以下的小矿，而分煤种来看炼焦煤中的小矿比例最大。所以此次小矿整合力度加强，对炼焦煤供给的影响最大。以最大的炼焦煤生产省份山西为例，国有重点煤矿占比为58.3%，而县营、集体、个体和专营的炼焦煤产量占比约42%，远高于整体30%的比例。
今年以来，4月和8月小矿整合的政策对煤炭价格造成一定影响，相比而言，炼焦煤市场价格对政策的价格变动最为敏感。
第四，从地区来看，西北地区奖励力度最大，山西补贴最少。本次省级政府申请专项基金，各个区域奖励力度也有差别。除了生产能力、职工人数等因素外，地区差异系数是影响补助金额的重要因素，华北、华东地区和其他地区的产煤大省系数取值为0；东北、中南和西南地区取值0.1；西北地区及新疆生产建设兵团取值0.2(即在煤矿数量基础上，分别增加0，10%和20%)。
补贴力度最大的西北和新疆兵团07年乡镇矿产量占全国乡镇矿产量的9.4%，其中关闭矿井数量占全国的11.4%。东北、中南和西南地区的省份补贴力度也较大，三地区关闭矿井数量分别占全国的6.9%，17.9%和22.3%，产量分别占全国的13.9%，14.9%和37.8%。 |
