国家发展和改革委员会产业协调司司长陈斌15日说，为解决产能过剩和重复建设的问题，发展改革委等部门制订了《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》，提出了控制增量和优化存量相结合，分类指导和有保有压相结合，培育新兴产业和提升传统产业相结合，市场引导和宏观调控相结合的四项原则。
陈斌在接受中国政府网专访，就“抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展”政策现场解读时说，在经济企稳回升的关键时期，推动结构调整工作至关重要。抑制产能过剩和重复建设所涉及的行业具有很强的市场性和全球资源配置特点，“我们在制定政策时既要坚持充分发挥市场机制的原则，又要采取必要的调控措施；既要提出严格控制过剩产能的对策措施，又要提出引导产业健康发展的政策导向”。
他说，发展改革委等10部委在上述调控措施上思想认识高度一致，信贷、土地、环保、证券、监察、项目审核等管理部门密切配合，将采取措施坚决抑制产能过剩和重复建设的势头。
他认为调控措施中有关建立信息发布制度和问责制的举措值得关注。
根据《意见》，发展改革委将会同有关部门建立部门联合信息发布制度，加强行业产能及产能利用率的统一监测，适时向社会发布产业政策导向、产业规模、社会需求、生产销售库存、淘汰落后、企业重组、污染排放等信息，引导地方和企业理性投资。
《意见》中的制定部门增加了监察部，对策措施中增加了实行问责制。陈斌说，这是对各级政府有关部门和金融机构在投资项目管理上的约束。目前，我国地区之间竞争十分激烈，一些地方政府鼓励企业投资，一些职能部门监管不到位，这也是造成产能过剩的原因之一。
《意见》明确提出，要按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于实行党政领导干部问责制的暂行规定的通知的有关要求，对违反国家有关土地、环保法规等规定，工作严重失职或失误造成重大损失或恶劣影响的行为要进行问责，严肃处理。
发改委将钢铁、水泥等6行业定为产能调控重点
[陈斌]但从当前产业发展状况看，结构调整虽取得一定进展，但总体进展不快，各地区、各行业也不平衡。在不少领域产能过剩、重复建设问题仍很突出，有的甚至还在加剧。特别需要关注的是，不仅钢铁、水泥、平板玻璃、电石、甲醇等传统过剩产业仍在盲目扩张，风电设备、太阳能光伏发电用的多晶硅等部分新兴行业也出现了重复建设倾向，一些地区违法、违规审批，未批先建、边批边建现象又有所抬头。
近一段时期，有关部门、行业协会和部分媒体对一些领域出现的产能过剩和重复建设问题有较多反映和议论。根据国务院领导指示精神，发改委会同有关部门对部分重点和热点行业产能利用、市场供需及固定资产投资等情况进行了认真研究，综合考虑了行业产能过剩和重复建设等因素，将钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备这六个行业作为调控和引导的重点，同时列出了电解铝、造船、大豆压榨等产能过剩矛盾比较突出的行业，希望引起各部门、各地区的重视。 |
