“国十一条”下发后，地方政府又将面临来自中央的考验，中国楼市所有重点省份与城市，这一次，恐怕都躲不过督察。
中国有史以来规模最大、覆盖最广的一次针对房地产调控政策落实情况的督察，在重点督察城市的名单确定之后，正在以最快的速度展开。
在这份由国务院要求，住房和城乡建设部(下称建设部)确定的“重点督察城市名单”上，除了北京、上海、广州、深圳四个大型城市之外，几乎所有的重点城市全部都被列入“督察名单”，而此前同类的督察或检查，只不过是针对少数大型城市。
时间紧迫。按照国务院要求，虎年春节之前，要完成督察情况的汇总上报工作；而2010年两会召开之前，所有督察工作必须完成。《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》(下称“国十一条”)下发后，地方政府开始面临首次来自中央的考验——向来与地方政府态度密切相关的中国楼市，格局又显微妙。
“一个不少”
中国楼市所有的重点省份与城市，这一次，恐怕都躲不过来自中央政府的督察。
接近建设部的消息人士向记者透露，1月26日之前，按照国务院要求，建设部牵头，相关部委已经基本确定了“落实国发[2010]4号文件督察工作”的具体城市名单，这份名单上，除去北京、上海、广州、深圳这四大传统热点城市之外，还包括山西、湖南、河南、重庆、四川、江苏、浙江、内蒙等地——所有重点省区和城市，“一个都不少”。
“这几乎是前所未有的督察覆盖面。”这位消息人士说，在此之前的2005年中央政府下发“国八条”后，也曾组织对各地方落实情况的督察工作，但仅仅是针对少数典型城市和省份，总数不超过9个，两相对比，落实力度明显不同。
记者了解到，参与相关督察工作的建设部人员1月26日已经从北京启程，奔赴各地。由于工作量极大，建设部几乎每个司局都被抽调人员参加，而在2005年的那次督察工作过程中，原建设部的工作人员主要从当时的住宅产业司抽调，4年之后的这一变化耐人寻味。
目前，部分被抽调参与调查的工作人员，截至1月29日，已经到达湖南和山西等地，其他城市的督察工作人员也将陆续开展工作。如果一切顺利，部分参与督察工作的人员将在2月2日之前返回，他们督察的重点内容包括房地产交易秩序整顿、土地出让制度完善、保障性住房政策落实力度以及抑制投机性购房的效果。
此前，国务院下发“国十一条”，提出若干保障房地产稳定健康发展的要求，同时强化了楼市稳定由省级政府总负责的“问责制”，因此，对于地方政府落实情况的考核迅即开始，这也是此次督察名单覆盖面之广的主要原因所在。
前述消息人士告诉《中国经营报》记者，虎年春节到来之前，相关督察情况的汇总上报工作将陆续开始，最终包含地方政府落实“国十一条”内容的态度、力度与程度的督察情况报告，将会呈送国务院，而按照工作进度要求，2010年两会召开之前，督察工作必须产生“阶段性成果”，而国务院以及相关部委将根据督察情况，考虑未来的楼市调控政策。他同时向记者强调类似的工作，今年已进行多次，只是力度不同、程度不同。
顺应时势
“这次'国十一条’明确了省级政府负总责，以前这个责任只是说由地方政府来承担的，所以北京市政府的压力也很大。”1月28日深夜，一位接近北京市城乡建设委员会(下称北京建委)的人士称，不过，他并未明确联合督察组是否已抵达北京进行督察工作。
即便如此，北京市政府依然是行动迅速。记者了解到，在目前已经基本确定的北京市住房保障领导小组的领导班子组成中，北京市委副书记、市长郭金龙已经基本确定担任该小组组长，负责统筹协调土地、开发、建设等环节的工作。
而在此之前，按照惯例，该领导小组的组长一直由分管城市建设及房地产的副市长挂帅领导，在此之前，北京市副市长陈刚一直负责该领导小组的工作——这一变化颇为耐人寻味。
目前，北京市政府正在拟定一系列增加保障性住房供给、拓宽保障性住房覆盖人群的政策，如降低限价商品房购买资质当中的收入门槛、开建公共租赁房、允许非北京市户籍人口租住廉租房、公共租赁房等，除此之外，经济适用房购买资质的调整等政策，亦在考虑之中。
实际上，这是近期以来，北京市最为密集的一次集中考虑调整或制定与住房保障有关的政策，其中不少均属于没有先例的“创新”之举，前述消息人士告诉记者，之所以能有如此创新并高效出台的政策，与市长亲自挂帅协调不无关系。
“我们目前也正在积极协调省地市三级财政，地方两会结束后，要立刻拿出一套保障性住房的工作计划，确定后向社会公布执行。”浙江省城乡建设厅的一位官员1月28日晚向记者表示。
不仅是北京、浙江，所有上榜城市都感受到了来自中央督查组的压力。
分流之后
一位接近住房和城乡建设部的消息人士告诉记者，在目前开始的督察工作中，建设部最为重视的，仍然是保障性住房的投入以及完成情况，毕竟这是地方政府最为实打实的投入。
“由于2009年的保障性住房工作完成得不是太好，所以相关的部门都在反思，也会出台一些带有限制性甚至是惩罚性的政策。”他告诉记者。而在此之前的2009年，经济适用房以及保障性住房的建设任务甚至只完成50%，这也引发了建设部的不满。
建设部政策研究中心的一位专家向记者表示，建设部一直希望通过强化保障性住房的建设，建立一个完整的梯级消费房地产市场，从而解决大量住房刚性需求拥挤在商品房市场导致市场紧缺，而最终推动房价快速上涨的被动局面。
顺应这样的思路，北京市政府在确定的2010年年度供地计划中，各类保障性住房的用地已经超过住宅供地的50%，这是历史上首次，这意味着未来北京楼市住房的供应量中，将有超过一半的住宅是保障性住房。
不过，这一思路却并非没有争议。一位不愿具名的全国性房企的高管表示，如果保障性住房的供应量不断增加，供应土地也不断增加，一样会导致商品房陷入更加稀缺的状态，从而导致房价的继续上涨。
“政府的思路是正确的，但是，是否能一步到位地把所有需要住房保障覆盖的人群都覆盖进去呢？如果不能一次到位，总会有人被甩在商品房市场里，那么，一旦商品房房价再次上涨，这些人群是否能够承受呢？这是政府必须要考虑的一个问题。”他说。
不过，从建设部的角度考虑，首先完成保障性住房的供给与建设才是首先要解决的问题，“建设部正在制定限制性的保障性住房建设规划中，就会有直接的内容规定，地方政府保障性住房的任务完成情况，将与下一年度的保障性住房的中央财政转移支付挂钩。”前述消息人士称。
目前，北京市政府正在拟定一系列增加保障性住房供给、拓宽保障性住房覆盖人群的政策，如降低限价商品房购买资质当中的收入门槛、开建公共租赁房、允许非北京市户籍人口租住廉租房、公共租赁房等，除此之外，经济适用房购买资质的调整等政策，亦在考虑之中。
实际上，这是近期以来，北京市最为密集的一次集中考虑调整或制定与住房保障有关的政策，其中不少均属于没有先例的“创新”之举，前述消息人士告诉记者，之所以能有如此创新并高效出台的政策，与市长亲自挂帅协调不无关系。
“我们目前也正在积极协调省地市三级财政，地方两会结束后，要立刻拿出一套保障性住房的工作计划，确定后向社会公布执行。”浙江省城乡建设厅的一位官员1月28日晚向记者表示。
不仅是北京、浙江，所有上榜城市都感受到了来自中央督查组的压力。
分流之后
一位接近住房和城乡建设部的消息人士告诉记者，在目前开始的督察工作中，建设部最为重视的，仍然是保障性住房的投入以及完成情况，毕竟这是地方政府最为实打实的投入。
“由于2009年的保障性住房工作完成得不是太好，所以相关的部门都在反思，也会出台一些带有限制性甚至是惩罚性的政策。”他告诉记者。而在此之前的2009年，经济适用房以及保障性住房的建设任务甚至只完成50%，这也引发了建设部的不满。
建设部政策研究中心的一位专家向记者表示，建设部一直希望通过强化保障性住房的建设，建立一个完整的梯级消费房地产市场，从而解决大量住房刚性需求拥挤在商品房市场导致市场紧缺，而最终推动房价快速上涨的被动局面。
顺应这样的思路，北京市政府在确定的2010年年度供地计划中，各类保障性住房的用地已经超过住宅供地的50%，这是历史上首次，这意味着未来北京楼市住房的供应量中，将有超过一半的住宅是保障性住房。
不过，这一思路却并非没有争议。一位不愿具名的全国性房企的高管表示，如果保障性住房的供应量不断增加，供应土地也不断增加，一样会导致商品房陷入更加稀缺的状态，从而导致房价的继续上涨。
“政府的思路是正确的，但是，是否能一步到位地把所有需要住房保障覆盖的人群都覆盖进去呢？如果不能一次到位，总会有人被甩在商品房市场里，那么，一旦商品房房价再次上涨，这些人群是否能够承受呢？这是政府必须要考虑的一个问题。”他说。
不过，从建设部的角度考虑，首先完成保障性住房的供给与建设才是首先要解决的问题，“建设部正在制定限制性的保障性住房建设规划中，就会有直接的内容规定，地方政府保障性住房的任务完成情况，将与下一年度的保障性住房的中央财政转移支付挂钩。”前述消息人士称。(中国经营报) |
