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“如果原油进口管制放开将会带来国内成品油市场经营秩序的混乱，不利于公平竞争，也不利于炼油行业发展。”
针对全国工商联最近上书国家发改委、商务部，建议放开原油进口管制，中国石化经济技术研究院院长毛加祥向本报记者作出上述回应。
工商联建议允许符合国家产业政策的地方炼油企业进口自用原油，同时取消“原油非国营贸易配额只能用于中石油、中石化炼厂加工，不得供应地方炼厂”的规定。此项建议的发起者之一、全国工商联石油业商会秘书长马莉说:“地方石油企业多年来一直受油源所困，在生产经营中难以释怀。我们期望建议能够得到重视，一解民营企业经营之困。”
自2002年起，我国依据加入世贸组织的承诺，允许非国营企业从事部分数量的原油进口贸易。商务部每年都会下达相应的配额指标。不过，这些企业要进口原油，需要持中石油、中石化出具的“排产证明”，否则海关不予放行，铁路也不安排相应运输计划。此外，进口原油后还需要返销两大公司。
“受上述限制，获得资质和配额的民营企业对进口原油并不积极，一些配额被转让或者浪费在手中。如果进口管制不适度放开，那么非国营贸易进口配额的设定形同虚设。”马莉说。
全国工商联石油业商会作为民营石油企业代表，近年为争取油源向国家主管部门多次上书。
而在毛加祥看来，如果放开进口原油管制，势必造成原油采购多头对外、无序竞争的局面。既影响进口成本，又影响国家石油安全，将使原油的安全稳定供应面临诸多不确定性和风险。
毛加祥强调，在产油国及跨国石油公司日益强化资源控制的新形势下，若放开进口原油管制，难免重蹈我国铁矿石进口的覆辙。“届时，我国在争取国际石油定价权上的努力化为泡影。”
马莉表示:“我们建议适度放开原油进口管制，而非短时间内全部放开。由国家相关部门掌控调配权，让有条件的民营企业参与国际市场的竞争，是增强我国能源安全的一种手段。可以考虑由全国性行业商会组织，根据企业资金规模、原油加工量、节能减排指标等方面筛选出部分符合一定条件的民营企业参与，统一对外询价，组织进口，以降低进口成本，将非国营贸易进口配额真正落到实处。”
“完全的市场化可以提高生产效率、降低成本。但是对石油行业来说，充分的市场化则不利于市场稳定和经济的发展。”毛加祥认为，原油贸易管制等现行石油石化产业政策是保障国家能源安全、促进石油石化工业健康发展、推动产业升级、抵御国外大公司产品倾销的一项根本举措，对维护国内市场秩序、保障国家能源安全发挥了重要作用。
“地方炼厂应该抓紧做好产业升级和结构调整，向着化工方向发展，发挥自身优势向下游发展。”毛加祥建议。
而马莉则认为适度放开管制有利于国内市场格局的多元化，“地方炼厂的规模和技术与国有大企业相比有差距，但是，在符合国家产业政策的前提下，一些地方炼厂经过多年的历练，具备了生存和发展的能力，如果给以政策上的支持，他们将会更有竞争力，有利于形成更为合理的成品油供应机制和价格，以便消费者能从中受益”。
目前，工商联的有关建议尚未获得国家发改委、商务部的答复。（21世纪经济报道） |
