【中华建筑报】四川省金属结构行业协会和成都市金属结构行业协会是最早走进市场经济的行业协会，省市两级协会，两块牌子一套班子合署办公。这是一个小而精干的协会，高瞻远瞩、专业、认真、快速反应是他们的一大特点。四川金属结构企业从弱小逐步发展壮大，他们功不可没。他们在2008年四川汶川大地震震后36小时内，即拿出安置房建设建议方案，适时弥补了安置房方案中对农村情况了解不足的问题。虽然该方案是短时间内形成的，但它却考虑到了保护资源、保护耕地等问题，这些建议和资料在灾后重建中起了很大的作用。今天，当行业出现困局时，他们寝食难安，献计献策，又在积极为我们的行业企业寻找破解困局的良策。
中小企业是一个范畴概念和企业集群体，主要包括民营企业和创造、创新、创业型等中小企业。这些中小企业在我国经济建设中起着重要的作用。当前，有诸多问题阻碍着它们的生存和发展，其主要原因是对中小企业当前面临的出生难、生存难、发展难及市场环境难等“四难”问题，还普遍缺乏清楚的认识。对中小企业众多困难中的融资难问题从中央到地方各级政府虽然采取了一些积极的、切实可行的措施，但收效甚微。
扶持和促进中小企业的发展是我国经济发展的需要。目前，我国所处的发展阶段决定了当前还必须高度重视和扶持中小企业发展。数据显示，我国的中小企业对国民经济的贡献占50%以上，承担了全国就业人口80%以上的人就业，为国家保增长、重民生、促稳定作出了重大贡献。中小企业的发展对我国这样一个发展中大国的区域经济发展还起到了一定的均衡作用，更缓解了我国在发展过程中形成的资本、资金、资源，过度、过快、过分集中于少数人手中的问题，起到了一定均贫富、促公平的作用。
在我国，推动中小企业的发展，是确保国民经济又好又快发展，实现富民强国，转变经济发展方式的一项长期治国安邦方略，也是促进国人把就业变为创业，把谋职挣钱转变为投资发展的有效途径。
中小企业发展陷入困局
困局一，自身的小。中小企业之所以发展艰难，究其根本原因在中小企业本身。因为它们偏小，所以它一般无法占有公共资源和自然资源，缺乏行政权力资源庇护和社会政治资源的资助，而大型企业，特别是国有大型企业在这方面却是得天独厚。也因为它们的居中和偏小，导致它们缺乏上层的话语权，它们在市场经济环境的各类原则、规则、标准、规范等面前都处于十分被动乃至被淘汰、被否定的位置，这是因为现行的一些市场原则、规则、标准、规范、规程，不论它是哪一层级的、哪种类型的，从它们的本质和制订过程去分析，都是少数大型企业和少数行业人员意图的体现，缺少社会的公正性、技术的科学性、事物的客观性。我国现行的税收政策中生产经营性税额占国家总税额的80%~90%以上，主要征收的是生产经营过程中产生的增值税、消费税、营业税、所得税，而对资源税、环境税和财产税，有的未证，已开征的也征得特少。后3种税不是对人类社会公共资源和自然环境资源占用、消耗的补偿，就是对财富聚集占有并迅速增值的一种管控，理应加大力度征收。目前税收政策的不足有两点：一是生产经营性税额直接与从业职工的工资挂钩的，在靠工资为生的现实社会中，增值税、消费税、营业税、所得税的增加和高额，就意味着就业员工收入的减少，社会消费能力的降低。二是这种税收政策有打击投资办实业和创业的弊端。
困局二，融资难，投资更难。中小企业表现出来的融资难，引起了社会各方的关注，国务院也出台了扶持中小企业的6条措施，这对中小企业的生存、发展无疑有一定帮助。要真正解决中小企业的融资难问题还有很多路要走，最重要的还是将已出台或即将出台的规则、办法切实落到实处。
中小企业缺资源、少话语权、多交税钱，以及中小企业搞实体，特殊利益集团玩虚拟，中小企业苦数据，特殊利益集团玩票据，都是不争的事实。不解决这些问题，就无法真正帮助中小企业走出当前和今后的出生难、生存难、发展难和市场环境难的“四难”困境。
所谓出生难，是指中小企业从无到有的设立过程中，门槛过高，手续繁多，设置了一些不合理条件。
所谓生存难，主要指中小企业设立之后，刚性约束过多、过硬，要想依法经营，照章办事十分困难，执法部门的交叉执法及执法人员本身过大的自由裁量权让中小企业生存困难。
所谓发展难，主要指一些主管部门及相关部门，要求企业必须做到的多，而为企业服务的少。一些政府(部门)支持中小企业发展无招，而在管、卡、压、罚等方面却非常有术。
所谓市场环境难，主要指市场的管理主体——政府(部门)没有真正履职到位，对市场环境和市场秩序管理不够好，致使行政权力的强势和垄断以及因行政权力助推的强势和垄断在某些方面更加普遍和严重了。
困局三，在模式、机制、体制上竞争不平等。现行的很多市场规则、执业资格、准入条件等，大都是以大型、特大型企业或垄断集团的模式、标准编写的，还有的就是这些大型、特大型企业及垄断集团直接编写或参与编写的。这本身就不符合市场经济的基本原则，从本质上就不可能公平、公正、合理、平等。在市场竞争中，如果只有按大型、特大型企业，特别是垄断利益集团标准设立的竞争门槛和规则，而没有保障新生创业型企业、弱势企业、中小企业的措施和办法，那么市场经济中就不可能有真正公开、公平、公正、平等合理的市场环境和秩序。平等中含有保护、保护中实现平等，只有这样中小企业才会有更好的发展空间。如果国家掌控的资源、资金及工程一味地攀大附强，排挤弱小，常常会把市场环境的不公推向极致。
金属结构行业中小企业的现状
金属结构行业对国民经济有着很大的贡献，但绝大多数金属结构企业都属于中小企业，它们的基本特点是：规模偏小，总体量巨大，涉及很多领域，大多介于施工企业、加工企业、制造企业的混体状态之中。
下面仅以钢结构工程专业承包企业、幕墙工程专业承包企业、门窗工程专业承包企业的例子来说明行业内中小企业的现状和问题。
从出生环节看，这些企业的新设立至少要5个以上的出生证，涉及单位及部门有工商、税务、安全、消防、技监、建设、钢协等；都必须要有两个执业资格(资质)证，钢构企业要有建设部门的建筑施工资质证书和钢协的制造资质证书(非强制性)；幕墙企业需要建设部门的建筑施工资质，2007年以前还需要技术监督部门的工业产品生产许可证书，门窗企业需要建设部门的建筑施工资质证，技监部门的工业产品生产许可证书；按执业资格的要求，各企业新设立之前就必须要有业绩。(未完待续)
(作者系四川金属结构行业协会会长) |
