印度尼西亚在过去一段时间,涉及基础设施方面的投资并不是非常大,但是未来五年准备大手笔进行投资,在基础设施方面显然会带来更多挑战和机遇。印尼的经济规模总量不大,但经济增长率的态势良好,对于到印尼的投资者来说非常有利。
目前在印尼基础设施部门的投资及融资处于非常低的水平,未来几年准备不断增加投资。包括路、桥,以及卫生、公共住房、发电项目,与交通相关的机场、铁路、公路、航运等等,另外还有电信和信息产业等项目都是印尼准备着重发展的领域。
世界经济论坛关于基础设施竞争力的排名中,2003年印尼的竞争力排在72位,这是把印尼和另外134个国家进行相比的结果。到2008年印尼的竞争力排名上升到55位,这意味着印尼政府以及相关公共部门和私营部门的企业非常努力地在提升竞争力,使投资环境更能够吸引出资者。
现在印尼在基础设施方面的竞争力仍然不足,基础设施供应方面存在欠缺,包括政府部门进一步投资方面还有很大挑战。从整体的基础设施市场看,在水资源利用和修筑大坝方面,印尼有很大的市场可以对外开放,包括向中国开放。在公共住房方面有大量待建公共住房,还包括饮用水以及卫生医疗项目,固体废物最终处理和填埋,这也是非常大的市场。电力方面在过去五年得到中国企业大量投资,印尼政府也投入大量资金用于发展电力。印尼刚刚完成了中期的五年发展计划,也就是说从2010~2014年的计划,这个中期发展计划是各个相关部门以及中央和地方政府的战略规划。其中涉及到基础设施方面,重点希望在相关服务方面达到中等水平,希望对于提升实体部门竞争力方面提供更多来自基础设施方面的支持。另外也希望进一步通过公私合营的方式来加强基础设施领域的投资。在中期发展计划中,也提出了未来五年当中所有相关项目的规划,包括水资源、交通、住房、能源、电力所有这些领域都有具体规划。
如何来实现或者落实这些具体目标和规划?一方面是来自中央政府的融资,另一方面通过公私合营的方式进行融资。还有一部分基础设施由私营部门或者企业融资建设,这就是整个基础设施的融资的结构图。
作为中央政府的融资,又分为三类融资方式:第一,通过外部贷款和无偿援助实现。比如向亚洲开发银行、世界银行或者中国等其他援助国申请贷款和无偿援助,所有这些相关内容都在蓝皮书的政策框架之内。第二,政府作为担保,由国有企业实施的项目,这主要是针对国有企业。第三,由本地或者印尼融资的项目,即公私合营的项目(PPP),就意味着比如中国的投资者可以进入这一领域,与相关政府部门共同投资。
公私合营项目方面印尼拥有比较宽松的法律和规章,用于PPP项目的包括道路、水利、饮用水建设、电力、石油天然气项目,范围非常广。在印尼很多相关部门都有准备PPP的项目,在机制方面、法律方面都做了很多工作,希望吸引更多投资者到印尼投资基础设施建设。比如设立了基础设施融资基金,用于支援基础设施的项目,同时还提供政府担保。如果到印尼投资基础设施建设,政府就会提供担保,并不仅仅获得商业担保,还可以获得政治上的担保。
考虑到PPP项目可能对于投资者来说回报并不是很高,印尼政府也会提供相关支持。比如在征地政策和提供其他方面的支持吸引投资者,使他们的回报率能够更高。根据印尼对于未来基础设施融资的需求预计,未来几年GDP的增长增速,基础设施需求占到GDP5%的比例,这意味着很大的融资缺口。所有的基础设施融资需求中政府部门还有36.55%的缺口,在这个融资缺口中,政府只能承担63%,剩余的显然需要通过其他方式解决。
中国将给予东盟国家150亿美元的贷款总额,支持东盟国家的基础设施建设。预计中国还有100亿美元的基金提供给东盟国家,通过这些基金的使用,中国政府以及中国企业能够进一步参与到印尼基础设施的发展。(以上内容为印度尼西亚国家计委副部长德迪·苏普里阿迪·普里阿特那在国际基础设施投资与建设高峰论坛发言摘要) |