8月8日，工信部向社会公告18个工业行业淘汰落后产能企业名单，钢铁行业首当其冲，涉及炼铁企业175 家，炼钢企业28 家，共淘汰炼铁产能3524.6 万吨，炼钢产能876.4 万吨，列入淘汰落后产能名单企业的落后产能在2010年9月底前关停，对于未完成淘汰落后产能的企业将在银行信贷、投资项目审批、用地等方面进行限制，并吊销排污许可证、撤回已颁发的生产许可证、安全生产许可证。公布淘汰落后产能企业名单是《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》文件中工信部主要负责的工作之一，是钢铁行业淘汰落后产能政策的延续。此次钢铁行业落后产能的淘汰按照高炉400立方米以下，转炉和电炉30吨以下的标准，直接指向企业，相较以前政策更加具体(详见表1)。
日期 文件名称 淘汰标准
2005年12月2日 《产业结构调整指导目录》 100～200立方米(含200立方米)高炉(不含铁合金高炉)(2005年)，200～300立方米(含300立方米)高炉(不含专业铸铁管厂高炉)(2007年)
2006年6月中旬 《关于钢铁工业控制总量淘汰落后加快结构调整的通知》 要求 2007 年前重点淘汰200 立方米及以下高炉、20 吨及以下转炉和电炉的落后能力，总计关停和淘汰落后炼铁能力2,255 万吨、落后炼钢能力2,423 万吨。
2009年3月23日 《钢铁产业调整和振兴规划》 2010 年年底前，淘汰300 立方米及以下高炉产能5340 万吨，20 吨及以下转炉、电炉产能320 万吨；2011 年底前再淘汰400 立方米及以下高炉、30 吨及以下转炉和电炉，相应淘汰落后炼铁能力7200 万吨、炼钢能力2500 万吨。
2010年4月6日 《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》 2010 年底前淘汰300 立方米及以下高炉、20 吨及以下转炉和电炉；2011 年底前再淘汰400 立方米及以下高炉、30 吨及以下转炉和电炉。
表1 历年钢铁行业淘汰落后产能标准
今年我国生铁、粗钢日产量峰值分别为172万吨、185万吨，年化产量极值为6.3亿吨、6.8亿吨，若以90%产能利用率作为上限测算，中国生铁产能接近7亿吨，粗钢产能已经接近7.5 亿吨。本次公布淘汰产能总量约占生铁总产能的5.0%、粗钢总产能的1.2%。若政策得以贯彻实施，将对国内供需环境的改善起到积极作用。
淘汰落后产能有利于钢铁行业的长期发展，通过淘汰落后产能将鼓励行业内公司不断的进行技术改造、降低消耗、降低污染、降低成本，未来的产品结构也将逐渐向更高的附加值转变，有利于行业的持久良性发展,国家出台的淘汰落后产能政策加快了淘汰落后产能的进程。在我国目前转轨经济的条件下，淘汰落后产能是一项比较复杂的系统工程，不仅要依靠市场机制来淘汰落后产能，而且要依靠政府制定的淘汰落后产能政策，加强各项政策的协调配合，形成落后产能退出的政策体系，发挥各项政策的综合效力。这些政策主要包括：(1)提高产业准入门槛。在设备规模、工艺水平、节能环保、生产安全等方面设立并逐步提高产业准入门槛。(2)项目审批立项限制。对不符合产业政策和未经审批或违规审批的项目，国土、环保、质检、证监会、发改委、海关、工商税务等部门在用地手续、环境影响评价、合同和章程、生产许可证、上市、关税减免、工商和税务登记等方面给予限制。将淘汰落后产能与新增生产能力结合起来，淘汰落后产能不力的地区限批、缓批相关新建扩建项目。(3)经济限制措施。对落后产能不提供任何形式的信贷支持，不安排运力，实行差别电价、水价政策。(4)技术改造支持。用新技术、新材料、新工艺、新装备改造落后产能，提高技术装备水平。(5)分解落实目标责任，实行淘汰落后产能问责制。
以上政策对我国钢铁行业淘汰落后产能工作收到了一定的成效，但与预期目标还存在一定差距。从前期的政策效果来看，国内产能淘汰计划并没有得到地方政府响应，核心问题在于地方政府以GDP增长为最高考核标准的制度并没有发生改变，地方缺乏动力实施中央政府计划，各地企业大部分以废旧装置或者产能置换应对，如果国家政策淘汰300立方米的高炉，那么企业就拆掉几个以前容积小的高炉，重新建造合并后生产能力超过300立方米的高炉，与国家淘汰的最低标准竞赛，导致“越淘汰，越过剩”的局面，因此在淘汰钢铁落后产能在考虑装备水平的同时要综合考虑能耗、水耗、污染物排放、安全性等指标。同时目前淘汰产能缺乏相应的退出机制，国家应尽快建立落后产能退出的补偿机制及其实施细则，通过经济手段激励企业主动地淘汰落后生产能力。
淘汰钢铁行业落后产能在发挥政府调控的同时，从长远上必须发挥市场机制的调节作用，我国落后产能问题比较突出的重要原因之一在于要素价格扭曲、市场淘汰落后产能的能力较弱。我国相对较低的劳动力价格、土地价格、资源价格、资金价格不能完全反映其真正的价值和社会成本，在没有支付资源和环境等社会成本的情况下，落后产能仍有较大的利润空间，落后产能企业也没有动力和压力改造技术和更新设备，更不会主动退出市场。因此，淘汰落后产能最重要的方面是深化要素市场的改革，特别是要理顺资源、环境、土地等要素的价格，使环境、资源等外部性成本能够进入企业的成本函数，使落后产能无利可图。应当通过要素市场化改革，建立起淘汰落后产能的最基本、最有力和最长效的机制。
(兰格钢铁信息研究中心 徐力 010-63961207 转载务必注明出处) |
