京藏公路大堵车背后:内蒙古煤炭外运能力不足

 http://www.lgmi.com    发表日期:2010-9-9 10:21:13  兰格钢铁
    草原“煤井喷”

    京藏公路大堵车背后,是中国煤炭供应格局的历史性变化

    9月5日下午4点,包头,绕城南段公路,一辆辆红色的运煤卡车排成长队,开往京藏高速公路入口处等待放行。发动机的咆哮声在草原上隆隆轰鸣。

    路边的南海湿地公园里,一只只野鸭和湖鸥在芦苇间被惊起飞翔,对这样的打扰充满不安。

    这里往东几公里,就是京藏高速入口,因为拥堵严重,内蒙古自7月15日起在京藏高速实施5轴以上大货车单双号限行。这些从鄂尔多斯来的运煤车,要先在这里排队等候,按照单双号,会在下午5点放行。

    “限行使高速路上的车流减少,但因为要检查号牌,又造成新的拥堵。”内蒙古统计部门的一位人士介绍说,“京藏高速集宁以南的堵车源头就在这里。”

    这位人士说,京藏高速包头到呼和浩特段从去年就开始堵车,这里的现有交通网络对于煤炭运输的快速增长已经无能为力。

    这个夏天,如果从飞机上俯瞰华北大地,会看到一条有时几十公里,有时上百公里的汽车长龙,从内蒙古草原向东一直排到河北和京津方向。京藏高速的大拥堵已经演变成全国瞩目的交通灾难。而这些挤成一团的车辆,主要是内蒙方向来的运煤车。

    大拥堵的背后,是中国煤炭供应格局的历史性变化。乘山西煤业整合、煤炭产量大幅下降之机,内蒙古迅速崛起成为中国煤炭供应的主力军。内蒙古官方数据显示,今年上半年,内蒙古煤炭产量达到3.37亿吨,与传统产煤第一大省山西的3.38亿吨并驾齐驱。内蒙外调煤炭2.18亿吨,也与山西的2.2亿吨接近。

    “现在内蒙无论是储量,还是开采条件,都在全国最好,”内蒙古经济信息中心产业处处长赵云平说,“但是京藏高速的大堵车表明,苦于煤炭外运能力不足,内蒙要代替资源日趋减少的山西,还需要时间。”

    京藏路堵车和便宜的内蒙煤

    “堵在公路上的,几乎都是运煤车。”9月5日,运煤司机王峰在京藏公路上堵了一个来星期,无聊时就和前后的司机搭讪,发现前30辆和后30辆的货车,清一色全是运煤车。“差不多全中国的运煤车都跑内蒙来了。”

    内蒙的煤炭几乎100%是从锦州港和天津港走向全国市场,而要去这两个港口,目前能走的只有京藏高速和110国道两条线。而110国道在北京段8月23日又开始大修,运煤车于是大部分挤在了京藏高速上。

    这么多运煤车涌向内蒙,是因为内蒙的煤便宜,同时京藏高速的收费较低廉。

    在河北跑煤炭运输的司机陈群波对这本账算得最清楚:从陕西神木拉煤,装车的价格是每吨580-590元(6000大卡煤炭),往东经过山西再到河北,尽管总共只有700公里,但是要花六七天的时间。路上收费很贵,比如在山西要交纳每吨300多元的煤炭过境费,还有煤炭可持续发展基金,“所以如果走山西拉煤要多花很多钱”。

    根据山西的政策,2010年生产矿井生产原煤基金按照煤种煤质的不同,征收标准为13元/吨~20元/吨不等。对于基建矿、“工程煤”、所有不合规矿井产煤,以及所有的非矿井产煤的基金征收标准,不区分煤种和产能调节系数,统一为吨煤40元。这使得走山西的煤车成本水涨船高。

    据山西媒体报道,今年1-6月,山西全省煤炭可持续发展基金查验补征数量累计6107万吨,缴纳率达98%。

    更重要的是,去年开始推行的备受争议的煤业并购整合,使得山西煤的价格竞争力有所下降。

    “山西关闭小煤矿,实施大煤矿整合完成后,全省的煤炭基本通过一个集团统一销售,这使得山西的煤炭的价格统一性增强,价格竞争力不如内蒙古。”中国煤炭经济研究会秘书长赵家廉说,内蒙煤矿的整合力度小一些,价格可以优惠。

    北京长贸咨询有限责任公司黄腾说,从内蒙古调运来的煤炭,即使走了高速,到了华东地区,比如像山东,居然价格比本地还低,所以从去年开始全国不少地方都喜欢到内蒙古拉煤。

    据记者了解,目前,内蒙古3000大卡的煤炭,价格只有200元/吨。鄂尔多斯东胜5200原煤坑口价为300元/吨;乌海5500煤车板价为410元/吨。

    而山西大同南郊地区6000大卡动力煤坑口不含税价格465元/吨,5500大卡弱粘煤450元/吨,朔州4800大卡气煤240元/吨。

    “当然,因为煤炭的大卡,以及硫含量、内水(湿度)等不一样,内蒙煤和山西煤有很多不可比。”内蒙古一位煤炭矿井人士说。

    但这已经足以让一些下游行业改变选择。

    “很多电厂喜欢用内蒙的煤,因为价格低,今年国内许多电厂效益不好,处于亏损状态,因此每吨煤炭如果能便宜几十块,那是很有吸引力的。”无锡协联热电公司总经理朱朝煌说。

    煤改作用下的煤业兴替

    原本已经在倾斜的天平,最终在山西煤改的作用下,一头倒向内蒙。

    2009年夏天,山西煤矿并购整合进入高潮,大批煤矿在产权变动中限产停产,只有1/4煤矿维持生产。这迫使周边10余省市的运煤车纷纷转向内蒙找煤。从2009年5月起,京藏高速内蒙路段车流量开始猛增。

    “为了多拉煤,几乎所有过境的煤车都超载,所以我们经常会让数百辆煤车排队待检。”负责监控过道煤车的一位内蒙路政系统人士说,“我们不管他们超载多少,均以每车500元罚款通过。”

    超载和治理超载被认为是造成拥堵的因素之一。

    涌进内蒙古的煤车背后,是来自全国各地的煤帮。

    这些煤帮,有浙江系、山西系、河南系、本地系等等。“大帮派目前还是算浙江系了。”在乌海投资煤化工产业的温州商人郑文说,为他们企业供货的30多名煤炭链上的老板中,几乎有20多名是浙江人,他们中很多人是2009年8月在山西煤改风波中“断臂抽身”,转到内蒙的鄂尔多斯、锡林郭勒盟等地,成为一些中小型煤矿的股东。

    在郑文看来,与山西相比,内蒙古的开矿历史比较短,煤炭的长期政策也稳定。这种区别主要在于两个区域地理环境的不同导致。山西的煤矿开采需要深入地下,为此饱受矿难困扰,而内蒙大量的露天煤矿开采属于明挖,不仅很少发生矿难,成本也低。

    在煤帮和运煤车涌入的刺激下,2009年,内蒙煤炭产量达到6.37亿吨,比上年增产37%,首次超越山西(6.15亿吨),成为全国第一产煤省区。2009年上半年内蒙外运煤炭1.6亿吨,也跃居全国第一。

    进入今年,从煤改中缓过劲来的山西,开始发力恢复生产。上半年,全省累计完成原煤产量3.38亿吨,重夺全国第一。

    内蒙也不甘撒手刚刚坐上的“王位”。上半年,全区原煤产量完成3.37亿吨,只比山西少0.01亿吨。

    两地在煤炭外运上也较上了劲。上半年山西完成煤炭出省销量2.22亿吨,增加10%。内蒙完成了2.18亿吨,增长40.6%。

    至此,两大煤区并驾齐驱之势已成。

    “中国的煤炭供应,上世纪80年代以前是东北领先,现在那里的资源已经枯竭,然后是山西唱主角,现在山西的资源也在减少,到了该内蒙古后来居上的时候了,内蒙古区域内的煤矿储量,国土部查明有6500亿吨,全国第一,比山西的2000多亿吨潜力更大。内蒙古之后会是新疆接棒,这是一个很长的趋势。”赵云平说。

    “煤堵路”的战略难题

    但内蒙的基础设施显然来不及跟上这种能源供应格局的转变。今年上半年,内蒙经由公路外运煤炭2181万吨,同比增长87.5%。几乎增加了一倍的运煤车让公路招架不住。

    按国家规范设计当量折算,京藏高速呼和浩特至集宁段原设计的最大交通日适应量为40000辆/昼夜,而今年5月,这一路段的月平均流量达到67478辆/昼夜,最高一天超过75000辆/昼夜。

    这是内蒙眼下无法望山西项背的地方——今年上半年,山西通过公路外调煤炭4400万吨。而内蒙刚达到它的一半,公路就成了“世界最大的停车场”。

    “近年来内蒙古的经济一直以每年20%的速度在增长,煤炭产量和外调量在快速增加,但内蒙的交通,特别是煤炭外运通道的规划比较滞后,运输成了大瓶颈。”内蒙古社科院经济研究所所长姜月忠说。

    目前内蒙古没有单独的煤炭通道。尽管内蒙高速公路里程已达2170多公里,与山西的2000公里接近,但内蒙幅员远比山西辽阔,这点公路远远不够。

    内蒙古煤炭工业局副局长王作储说,下一步京藏高速内蒙古段将扩建成6车道,110国道也要扩充车道,但“扩建的作用仍是有限的,关键还是要开辟新的车道。”

    铁路方面,内蒙从铁路调出煤炭,可以走大秦线,但是这需要先把煤拉到山西去转运。内蒙古已准备启用包头到西安的铁路运煤,但那只是使用一条常规铁路,运煤时要和客运混在一起。

    “没有一条专用的外运通道,全部将内蒙的煤全压在京藏高速上,这是不可持续的。”王作储说。

    中央财经大学中国煤炭上市公司研究中心主任邢雷认为,内蒙古和陕西煤炭丰富,应当从能源战略的高度修建“北煤南运铁路大能力通道”,把陕西北部和内蒙古西部等地区的煤炭直接南运华中地区,以解决当地的电煤短缺问题。

    在邢雷的设想中,这条煤炭运输专线可以从内蒙古乌审旗开始,途经准格尔东胜煤田、伊金霍洛旗煤田、神木煤田、绥德煤田、黄龙煤田,然后经黄龙到渭南,跨越渭河后经商南至襄樊。辐射华中地区绝大部分煤炭消费地。

    “铁路运输专线中途无需装卸,污染少,损耗少,运距短。初步测算,每年运费就可比现有方式节约500亿元。”邢雷说。

    据了解,目前国务院促进内蒙古快速发展意见的起草小组,正在包头、鄂尔多斯、呼和浩特等地调研,其中专项的交通组正在研究新的煤炭外运通道建设方案。(21世纪经济报道)
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