别墅主体建筑已基本完工。新华社记者 黄浩苑 摄
我国从2003年起已明令禁供别墅用地。但作为知名房企，保利地产2010年初却在没有规划许可的情况下，擅自在广州市白云区建起了85栋别墅。更令人诧异的是，这85栋违建别墅在经过相关部门的低成本处罚后逐步走向了合法建筑。
开发商
普通用地违规建别墅
保利西海岸房地产项目位于广州市白云区金沙洲，毗邻珠江，由一些高层住宅和别墅组成。近日，约百套别墅主体建筑已全部封顶。让人意想不到的是，这些别墅却是违法建设。据介绍，保利西海岸项目90幢别墅至少有85栋没有取得规划报建许可。
周边的村民说：“今年初，数以百计的建筑工人在工地上加班加点，我们都以为这肯定是合法建设，但是谁又能想到这种大央企也居然进行违法建设，而且是如此明目张胆！”
而更让人震惊的是，保利西海岸的用地资料显示，该项目建设的两块用地规划容积率都为2.8，规划用途都为居住用地（R2），并不属于别墅用地。
一位业内人士称：“按照2.8的容积率是建不了别墅的，但开发商施展‘乾坤大挪移’，拿出一部分土地多建造几栋高层住宅，其余土地建低密度别墅，通过疏密结合从而既满足了政府规定的整体容积率要求，同时又建成了别墅。”
别墅概念上大玩花样
除此以外，开发商还在“别墅”概念上玩起了花样。长期处理房地产纠纷的广东中泽律师事务所周玉忠律师说，别墅定义具有一定的模糊性，一些开发商就一厢情愿地认定国家停止别墅用地的审批专指“独栋别墅”，从而大打“擦边球”，纷纷建起双拼别墅、联排别墅、叠拼别墅，并以低密度高档住宅的名义报批绕开“独栋别墅”。从规划图来看，保利西海岸别墅主要为双拼别墅、联排别墅等。
规划局
一栋别墅罚2万放行
广州城管部门相关负责人表示，在发现保利西海岸违规建设之后，城管部门多次要求其停工，并最终将其列为违建典型进行通报之后，该项目才在7月初接受停工整改。而对于这种没有规划报建许可的违法建设，首先要由广州市规划局进行处罚。
广州市规划局认定保利西海岸项目这个“违法建设”是可以“限期改正”的，为此对这85栋别墅处以建设工程总造价约3344万元的5％的行政处罚。城市规划专家、暨南大学胡刚教授感叹：“违法成本太低了！这相当于一栋价值五六百万元的违法别墅只需要罚2万元就可以了。”
在规划局已经将该项目的规划手续补充完备并定性为“限期改正”的情况下，城管、建设等其他部门也只能罚款了之。经过低成本处罚，违法建筑就变成合法建筑了。
专家呼吁
不能让违法违规行为赚到钱
早在2003年2月，国土资源部在《关于清理各类园区用地加强土地供应调控的紧急通知》中明确提出，“停止别墅类用地的土地供应”。此后，别墅供地禁令被国务院、国土资源部一再重申。但在类似保利地产的种种操作之下，市场上的别墅新盘依旧络绎不绝。
胡刚教授说：“完善制度的同时，还必须要对开发商进行全过程的监管。从规划、国土、建设等诸多环节进行把关、核查。其中，最为基础的是必须确保规划的严肃性，不能让规划变成纸上划划、墙上挂挂。”
有专家指出，关键的还在于加大开发商违法违规建设的成本，不能让违法违规行为还可以赚到钱。据新华社电 |
