[世华财讯]“十一五”节能减排目标正在倒计时中，重压之下，各地纷纷采取强制性限电措施，如效果还不理想，现在各省都有最后一招，那就是关停企业。
据中国经济周刊10月19日报道，一切都在倒计时，节能减排的大考也不例外。相比之下，减排的形势更为乐观，全国减排工作的具体主管部门——环保部污染物排放总量控制司司长赵华林表示：“中国的'十一五’减排目标已经基本实现”。
而节能目标能否准时完成，依然存有悬念。在这场与时间赛跑的竞争中，各个省区市能否完成自己的任务，关系到整个中国的节能承诺能否实现。兹事体大，“铁腕节能”已成为举国共识，谁的达标压力最大？
解振华曾公开表示，2010年年底如果不能完成“十一五”节能减排目标，就会失信于国际社会，给坎昆会议谈判工作带来巨大压力。
压力不言而喻。国务院总理温家宝出席第四届夏季达沃斯年会时表示，将不惜以降低GDP增速为代价来实现“十一五”节能减排目标。
按照中央规定，到“十一五”末，要对节能减排目标完成情况算总账，实行严格的问责制，对未完成任务的地区、企业集团和行政不作为的部门，都要追究主要领导责任，根据情节给予相应处分。
“十一五”国家节能目标确定之后，被分解到各个省份的同时也分解到了各大央企，根据目标分解的情况，每年对省级政府进行节能目标的考核，并将考核结果，向社会公告，实行奖惩问责制。
问责令由中央一层层往下传达，各省务必把用电量的增长控制在承诺的范围之内。
在“十一五”规划纲要中，节能减排被描述为“进经济结构调整,转变增长方式的必要之路”。在中央的思路中，节能减排作为调整和优化结构的主要措施之一，背后是对整个经济发展的路线调整。
近年来，中央政策几经调整之后，长期停留于口号的经济结构调整已经被推到日程上来。但很多时候，中央的要求与地方的需求不尽一致，甚至地方的需求与中央的要求相背离。这使中国的节能之路仍然充满曲折。
中科院数量经济所一位专家也曾指出，“前三年单位GDP能耗下降加快，与经济普查后拉高GDP数字有关，有点数字游戏的感觉。”
在第二次经济普查之后，2006年—2008年单位GDP能耗降低率分别修订为2.74%、5.04%、5.20%。以2006年为例，单位GDP能耗从初次公布下降1.33%修正为下降1.79%，二次修正为下降2.74%。
有人提出，在这个阶段，严格约束20%的指标是否科学？以这样一种方式完成20%目标是否有意义？
“20%的目标当然是有意义的，虽然我们压力很大，但我们一直在强调节能降耗，20%经过努力是可以完成的，而且少了也就意义不大了。”上述副省级官员说。
但北京大学国家发展研究院副院长卢锋认为，“指标是一定要有的，可是怎么处理指标的弹性问题和有效性问题，都值得进一步进行研究。可能到了一定的发展阶段，根本不用费力，就达到了。”
“中国正面临着一个加速工业化和城市化的进程，在这个过程中，能源需求刚性增长是一个客观规律。欧美日的第三产业和高附加值产业占很大比例，与他们不同，中国目前的发展阶段仍然是制造业占大比例，能耗和污染物排放能轻易减下来吗？”刘福垣认为，与其花那么大力气在制造业设备改造上，不如将制造业高度集中之后，发展生产性服务业，服务业的产值增大了，结构调整了，能耗和污染物排放自然就下去了。
眼下“十二五”规划纲要正在制定中。官方释放出来的信息是：节能减排仍然放在重要位置，并将继续作为量化的约束性指标，有些措施还要进一步加大力度。
国家发改委能源环境与气候变化中心徐华清主任在此次的天津谈判会议上透露，“十二五”期间单位GDP能耗下降指标可能会达到18%，但完成“十二五”目标的空间在减小，难度将增大。
而可以预见的是，“十二五”期间，结构调整如果没有大的突破，未来的节能减排将会越来越难。
国家发改委公布了最新编制的1-8月份全国节能预警形势图，河南省被纳入“一级预警”，亮起了红灯。
“大考”逼近，处于“一级预警”及“二级预警”的省份节能压力不言而喻。
重压之下，各地纷纷采取强制性限电措施，全国于是刮起了节能冲刺风暴。
据目前为止的不完全统计，已采取较明确节能措施的省份包括浙江、江苏、广西、山西、河北等。处于“一级预警”中的辽宁、陕西、青海、宁夏、新疆、河南接下来的节能压力也相当大。根据来自钢铁咨询机构mysteel的分析，后期会有相当数量的省份加入到限产限电的大潮中。
来自地方发改委的一名官员透露，“现在各省都有最后一招，那就是关停企业：9月底算账，如果这个企业完不成任务，那就关停几个月，将大修提前，关停几个月就一定能完成了。”
这或将是各省最后的杀手锏。
在最近的一次新闻发布会中，国家发改委副主任解振华解释，“十一五”节能减排目标在向各地分解时也考虑了各地发展的情况，比如海南省经济总量低，节能的目标只分配了12%，有些西部地区分配了15%，有些资源性的大省潜力比较大，确定为20%，最大的达到22%。
但他同时也坦言，“十一五”指标分配还是有些问题。他透露，在“十二五”期间将根据各地的资源禀赋、发展水平和技术上的能力，进一步完善“十二五”能源强度指标。
“'十二五’通过新的方式将指标分解到各省的方案已经正在研究制订中。”但宋忠奎表示，具体细节目前尚不方便透露。 |
