[来源]：21世纪经济报道10月20日，上海规划与土地管理局对外公布，截止目前，上海今年累计供应住宅用地948公顷，占住宅用地供应计划的86%；保障性住宅用地供应达764公顷，占目前为止住宅用地总量的80%以上。
上海土地供应，八成用于保障房的现象，似乎彰显了一个城市的民生信心。
不过，上海复旦大学管理学院住房政策研究中心执行主任陈杰有着自己的看法，他认为，关键看上海未来几年上海能否继续保持大规模土地供应保障房市场，如果供应量是以牺牲商品房为代价的话，对上海未来楼市的健康发展不见得有利。
陈杰进一步表示，保障房体系是为了解决城市中低收入人群服务，未来市场化土地价格供给不足，必将导致土地价格高涨，而买不起高端住房，又赶不上保障房的上海的中间阶层的利益必将受到牺牲。
今年年初，上海规土局编制2010年住宅用地供应计划，明确今年计划供应住宅用地不少于1100公顷，其中保障性住宅用地770公顷，上海规土局表示，其中保障房供地任务基本完成。
上海房地产市场有不少声音认为，因为根据上海规土局的数据，动迁安置房算入保障房的体系，上海目前住宅土地供应中，八成用于保障房，事实上像一个数字游戏。
住宅用地八成供应保障性住房？
上海规土局透露，年初编制的2010年住宅用地供应计划，其中，经济适用房用地119公顷，公共租赁房用地14公顷，动迁安置房用地590公顷，中小套型普通商品住宅用地41公顷，商品住宅用地184公顷。
不过，仔细分析不难发现，保障性住房土地供应770公顷中，有590公顷是用于动迁安置房，占保障性住房总量的76%以上，占上海今年土地供应1100公顷的53%左右。
一个城市的土地供应，有一半以上用于拆迁安置，可见上海城市建设中，拆迁的巨大体量。
“把动迁安置房算入保障性住房的范围内，从而让土地性质列为保障性住房土地，呈现出上海在民生领域的投入量相当大。”易居中国分析师薛建雄表示。
“上海每年的动迁安置居民有七八万户左右，每年产生了巨大的住房需求，一方面动迁出来的土地以高价流入了市场，另一方面七八万户的动迁安置房又对住房产生新的需要，这是上海一直以来房地产市场发展的重要组成部分。”薛表示。
“由于这部分对于上海的楼市价格走向没有产生重要的影响，所以这部分房产并没有引起外界的高度重视。”薛表示：“但是现在上海在算保障性住房中，将动迁安置房土地纳入这一范畴，从而导致上海土地供应中，七八成用地供给于保障房，提法值得商榷。”
年初3月，上海市住房保障和房屋管理局对外表示，今年市政府工作报告明确开工动迁安置房不少于800万平方米，起草研究的“十二五”住宅发展规划也已将动迁房建设项目列入并将继续加快推进。
从上海规土局公布的数据看，如果将经济适用房119公顷、公共租赁房14公顷组成的严格意义保障房土地体系来算，其只占上海今年1100公顷住宅用地供应总量的12%左右。
23个大型居住社区快速推进
上海复旦大学管理学院住房政策研究中心执行主任陈杰表示：“关键是动迁安置房，现在规定5年后可以上市，进入市场后又等同于和普通商品房。”
上海市房管局此前发布，从2005年—2009年，上海建设的动迁安置房已开工3772万平方米。目前，上海市仍在动迁居民手中的满3年的动迁安置房共有13.6万套，面积为1200余万平方米。这一套数与目前二手商品房相当，截至目前，网上交易中心显示，上海二手房挂牌量有14万套，面积为1632万平方米。
动迁安置房为上海目前住宅市场中重要的一环，也是上海政府旧城改造中至关重要部分，上海目前的保障房建设，也朝向大社区方向迈进。
与此同时，上海目前正大力推进大型居住社区的建设，并作为加强房地产市场调控、加大保障性住宅供应量和供应比例的重要手段之一。据悉，上海已通过规划选址确定了23个大型居住社区基地，合计建设用地约105平方公里，可开发住宅用地面积约40平方公里。
据悉，近阶段，上海将先对其中位于浦东新区、嘉定、青浦、松江、闵行、宝山、奉贤7个地区条件较为成熟的13个基地实施土地储备，建设用地55平方公里，可开发住宅用地面积约20平方公里。 |
