新华网北京12月6日电(记者齐中熙)12月1日起，铁道部实施了新修订的《铁路旅客运输规程》和《铁路旅客运输办理细则》(以下简称客规)。6日，就新规定中退票改签等社会比较关注的问题，铁道部运输局有关负责人接受了记者的采访。
记者：请问为什么要对铁路客规进行修订调整？新客规增加了哪些便民措施？
答：这次修订客规，主要是为了适应经济社会发展和铁路进入高铁时代新形势的需要进行的。原客规是1997年颁发的，距今已经13年，当前随着铁路现代化加快推进特别是高铁大量投入使用，无论是铁路运输条件、运输组织方式还是旅客需求等方面，都发生了很大的变化，需要对一些规章制度进行修订完善。
为此，铁路部门针对现状，对客规进行了修订调整，并于12月1日起施行。新客规增加了许多惠及广大旅客的便民利民措施，如儿童票身高上限提高、购买学生票由以往限定户籍所在地改为父母居住地、按已乘区间对无票乘车加收票款、主动补票不再加收票款、出站不再回收车票等等。同时，也增加了一些新的管理措施。
记者：近日，媒体热议新客规中普通列车退票、改签需要在开车前办理，而动车组列车车票不受此限制的问题。请问这是不是对乘坐普通旅客列车和动车组列车的旅客有不平等待遇？新的客规还有哪些新变化？
答：实际上，新客规对普通旅客列车车票改签与原规定“办理改晚乘车签证手续最晚不超过开车后2小时”没有实质性改变。
目前铁路总体运能仍不能满足运输需求，特别是普通旅客列车这一矛盾尤为突出。新客规关于普通旅客列车改签的规定，主要是为了在运能十分紧张的条件下，遏制票贩子的倒票行为，对其他绝大多数旅客没有影响。
实施这一规定，铁路部门作了深入的调查分析。据统计，现在旅客开车后改签的仅占总发送量的万分之四。在这万分之四中，还可以区别出两种情况，一部分是确因突发临时原因误了车，可以在开车后2小时内在候车室找值班站长、在售票厅找值班主任窗口，说明合理理由，办理改签，出行不受影响；还有一部分，能够确认倒票，可以依据规章不予改签，从而压缩炒票空间，加大炒票风险，维护旅客利益。
动车组改签原则上也要遵守“开车前改签”的基本规定，比如动车组改签普通列车或其他日期动车组时都要在开车前办理。只有改签当日其他动车组列车时才不受开车后2小时内限制。这是因为，随着高铁发展，越来越多的高铁采取“公交化”方式运行，列车开行密度大，间隔时间短，运能较为充裕，旅客大多可以采取随到随走的方式出行。
记者：也有媒体对新客规中“低等级车票的旅客不能在高等级的车厢停留”提出质疑，请问铁道部为什么要作出这样的规定？
答：关于旅客不能在非所购车票席别车厢长时间停留的问题。新客规中用的是“停留”一词，不是“通过”。也就是说，并不是不允许旅客在不同席别车厢间走动。这主要是为了维护列车内正常的乘车秩序。旅客应当按照所购车票的席别乘车，否则，在其他车厢长时间停留，可能损害其他旅客的权益。
热点聚焦：铁路员工称看不懂误车车票作废新规
“铁路普通车误车后，旅客车票就作废”，可旅客绝少会故意迟到。堵车了，生病了，搞错车站了……种种原因可能造成旅客迟到，这时候心急如焚的旅客更需要铁路提供人性化服务，而不是“一刀切”。不少铁路员工认为，本市车站已发现新规实行起来确实有不妥的地方，为什么铁道部依然“高高在上”，对不合理、不得人心的规定“死扛”着不做修改呢？
《铁路旅客运输规程》和《铁路旅客运输办理细则》新规自本月初实行以来，饱受争议。连日来，记者从多名铁路一线职工及管理人员获悉，他们认为：“普通车误车后车票就作废的规定的确有点不近人情，让我们操作起来很'纠结’。”另外，新规既没能改善运能，也无法有效遏阻黄牛。
与“普通车运力有限”无关
一位多年从事客运服务的铁路内部人士坦言，对铁道部关于新规的解释“看不懂”。日前铁道部接受新华社专访时表示，“既有线路普通列车由于运力有限，特别是运输高峰时期，一般是满负荷运行，为了维护正常的乘车秩序，不可能随意改签。”
上述内部人士说：“普通车运力有限是事实，但改签和运力没什么大关系，比如现在是淡季，车上比较空，旅客迟到了，车站是有能力给旅客改签的；到了春运等运输高峰时段，即便政策允许迟到后改签，因为没有席位，允许改签也改签不了，没票了呀。”
“维护正常的乘车秩序”当然很重要，但——普通车迟到车票就作废。
“下面”只能“偷偷做、不承诺”
自从新规实行后，车站工作人员与旅客的争吵时有发生，直接面对旅客的车站为了减小压力、缓解矛盾，只好实行自己的“土政策”，即按“特殊情况”对普通车迟到旅客也实行“弹性操作”。但记者多次暗访，结合旅客的投诉，发现在上海站退票或改签相对容易一些，在上海南站却很难。
“本来就是'弹性操作’，车站不可能公开宣布不实行铁道部的规定，说白了就是'偷偷做、不承诺’。”一位铁路内部人士告诉记者。这种奇怪的现象让旅客看不懂，车站已发现新规实行起来确实有不妥的地方，为什么铁道部依然“高高在上”，对不合理、不得人心的规定“死扛”着不做修改呢？
也正是因为铁路上级与铁路基层的这种“说一套、做一套”，当旅客投诉在上海站退票成功、到了上海南站却遇到“坚决拒绝”时，铁路部门也不能对具体的售票员作出处理，“往大了说，拒绝退票实行的是铁道部的新规，总比车站的土政策'高级’吧，售票员没有犯错啊，没犯错怎么处理？”
“车开票废”打击不到黄牛党
日前有媒体称，普通车迟到车票作废的新规，主要是针对黄牛的，即预防黄牛囤票，“车一开，车票就作废，黄牛的钱就'烂’在手里了”。记者请教一位老铁路警察，对方说：“这是无稽之谈。”
这位铁警分析道，黄牛又不是傻子，非得等到列车开行后去退票或改签，“黄牛的主要活动场所就是车站，他手上的车票如果是车快开了还没转手出去，可以掐着时间点去退票或改签，很方便。”天天与黄牛斗智斗勇的老铁警说，“打击黄牛是很困难，但方法多得很，用'车开票废’的规定去打击黄牛，相信效果不会好，更何况打击黄牛也用不着连普通旅客一起打击呀。”
(新民晚报) |
