“欧盟还有一个上诉期，结果至少要半年后才能出来。”日前在接受笔者采访时，中国机械通用零部件工业协会紧固件分会会长冯金尧提醒说，“我们还不能掉以轻心。” 他所指的是，12月初世贸组织裁定欧盟针对中国螺丝、螺母、螺栓等金属紧固件实施的反倾销措施违反了WTO法规。该裁决，被不少媒体称为中国在WTO国际贸易诉讼中对欧盟的首次胜利。
“现在说'胜利’还为时尚早。”中国机械通用零部件工业协会秘书长杜国森也一再强调。他对本报透露，针对此前中国商务部对欧盟紧固件作出的反倾销仲裁，欧盟正在研究我国的反倾销条例。“进一步的诉讼是避免不了的，现在官司还没有结束，最终谁胜谁负还不清楚。”
到目前为止，我国的紧固件出口形势依然很严峻。
一种产品引发五起案件
“我国的紧固件产业可谓是多灾多难。一个小小的产品已经引发了五起案件。”杜国森说。从欧盟对我紧固件发起反倾销调查，到我商务部对欧盟紧固件作出反倾销仲裁，我国启动WTO争端解决专家组审理程序，到欧盟提出上诉，再到欧盟发起反规避调查……“太复杂了!”杜国森感叹道。
紧固件俗称螺丝螺母，属于机械基础零件，在业内被誉为“工业之米”。我国的紧固件产量世界第一，且半数出口，历来就是国外贸易救济措施的重灾区。
2008年12月3日，欧委会裁定，今后5年内对中国产碳钢紧固件征收63%~87%的反倾销税。受此影响，几百家跟欧盟往来密切的紧固件企业受到巨大冲击和挑战。“1/3的企业停产，1/3的企业处于半停产状态。”
浙江省嘉兴市紧固件进出口企业协会副秘书长张峰告诉本报笔者，2010年1~10月嘉兴对欧盟出口的被调查产品(紧固件)为3076.7万美元，相比2008年1~10月的10428.1万美元，减少了7351.4万美元。“而且这两个数字中还包括一些未被调查的产品，可以说，嘉兴市对欧盟的紧固件出口基本上没有了。”
2009年10月12日，中方提起设立专家组请求，正式启动WTO争端解决专家组审理程序。经过一年审理，2010年12月3日，WTO专家组发布报告，明确裁定欧盟对中国碳钢紧固件采取的反倾销措施违反了世贸组织规则，专家组同时认为，欧盟《反倾销基本条例》有关“单独税率”的规定不符合世贸组织规则。
这是中国与欧盟在WTO框架下的首起诉讼。“这只是一项暂时性的结果，而并非一些媒体说的'胜利’，必须要客观分析。”杜国森告诉本报笔者。
胜负尚不可知
在张峰看来，这一案件，“我们没有全赢，因为提出的很多诉求并没有得到WTO的全部支持，比如产品范围的界定。”
张峰所在的嘉兴市进出口企业协会曾多次组织企业到欧盟进行抗辩游说。他对本报笔者分析说，“欧盟之所以征收那么高的税率，是因为在判定我国的螺丝成本时，选取了欧盟自身和印度的高端产品作为对比，这对我们是不公平的，因为我们出口的多是中低端产品。”
“但在一些关键之处，我们还是获得了WTO的支持，必须要承认，这对我国意义重大。”张峰说。这是中国首次针对欧盟向WTO提出申诉，并且诉求得到支持，这表明我国在运用WTO规则保护本国企业利益方面迈出了探索性的一步；其次，WTO的裁决对欧盟是个重大打击，对其立法是个挑战。
“我国涉案的紧固件企业可以以此为由，要求欧盟对其案件重新审查，但欧盟可以接受，也可以不接受这一要求。”他告诉笔者，如果欧盟修改其《反倾销基本条例》中有关“单独税率”的规定，那么，今后就将对每家合作企业单独征收税率。
“但是，目前为止，对涉案的紧固件企业来说，WTO的裁决还没什么影响，欧盟最高达87%的反倾销税照征不误。行业目前的状况也并无多大改观。”张峰表示。
对此，冯金尧也明确指出，WTO的裁决发布后，欧盟还有一个申诉期。“而欧盟一旦上诉，WTO会再调查、判决，少则几个月，多则一年；如果不上诉，接受WTO的裁决，或者欧盟上诉仍然失败，那么它将拿出一个修正方案。在这段时间内，我们不能掉以轻心，要继续向欧盟施加压力，借助商务部等的交涉，使其尽快纠正不符合世贸组织的规则。”
他还表示，即便欧盟纠正规则，它对中国紧固件企业征收的反倾销税率也可能只“会降下来一点”，“不会全部撤销”，因此，我国的紧固件企业“压力依然很大”。
欧盟发起反规避贸易
这边厢官司还未了结，那边处欧盟又抡起了反规避调查的“大棒”。
日前，欧盟发布官方公告决定，对中国经马来西亚转口的输欧紧固件产品发起反规避调查。欧盟称，自对中国紧固件实施反倾销措施后，通过马来西亚转运到欧盟市场的中国产品增多，并继续低价倾销，严重削弱了现行反倾销措施的有效性。
“之前马来西亚出口到欧盟的紧固件比较少，近年我国有五六家出口额较大的企业到马来西亚办厂，并通过其港口出口欧盟，使当地对欧盟出口增加了两到三倍，引起了欧盟的注意。”冯金尧告诉笔者，事实上，欧盟对原产中国的紧固件有很大需求，而中国企业转道将产品出口至欧盟也实属无奈之举。
据中国机电产品进出口商会一内部人士透露，欧盟最近已对多家相关企业进行了调查，其中包括在当地建厂的企业。“其产品能否获得原产于马来西亚的'身份证’，还要看其在马来西亚的组装加工过程中实现的增值是否超过生产成本的25%”。
冯金尧告诉笔者，如果欧盟裁定我国企业存在反规避事实，将对从马来西亚进口的同类产品征收与我国相同的反倾销税甚至惩罚性关税。“若确实存在转口贸易，还希望通过协商等手段解决，一部分企业可能对当地法律和贸易规则了解不深入。”
“如果确实是在当地投资设厂，应该就没有问题，嘉兴就有一家企业在马来西亚生产，但量不大。”张峰表示，“目前，各国都虎视眈眈盯着我们。企业虽然还活着，但是活得挺难。去海外投资设厂，可以算是规避贸易风险最佳的一条路径了。”
杜国森透露，今年我国紧固件出口约32亿美元，2008年是40多亿美元。“明年的出口形势比较严峻。今年下半年出口量有所增加，原因在于金融危机后国外补充库存，明年进入正常阶段，形势不会比今年好多少。” |
