今年两会期间，电力行业的人大代表与政协委员对火电行业发展纷纷发表意见和建议。其中，与火电“生死攸关”的“煤电联动”再次成为两会期间讨论的重点。但是，在当前的经济形势下，立刻实施煤电联动似乎并不现实。
3月16日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》全文颁布，其中第四十九章规定要“积极推进电价改革，推行大用户电力直接交易和竞价网试点，完善输配电价形成机制，改革销售电价分类结构。”
这对一直迫切需要电价改革来扭转亏损局面的火电企业来说，似乎又看到了一丝光明。但是，对已经长期亏损、举步维艰的火电企业而言，煤电联动似乎是更为实际的“救命稻草”。
火电严重亏损
“2010年，五大发电集团火电亏损额高达137亿元，有85个火电企业濒临破产，国家应尽快调整上网电价，否则电厂将面临倒闭危险。”全国政协委员、大唐集团公司原总经理翟若愚在两会期间表示。
据统计，以华能、大唐、华电、国电、中电投五大发电集团为例，到2010年底火电装机容量达到38152.79万千瓦，占全国火电装机容量的54%。这五大发电集团去年火电分别亏损12.08亿元、25.51亿元、36亿元、29.5亿元、34.1亿元，合计亏损137.19亿元。
2010年，五大发电集团所运营的436个火电企业中，亏损企业236个，亏损面高达54%。资产负债率超过100%、处于破产境地的企业有85个，占全部火电企业的19%。
从全国区域来看，湖南、湖北、河南、江西、四川、山西、陕西、甘肃、黑龙江、山东等省，除了个别煤电联营企业和中外合资企业有少量赢利外，上述省份的火电企业几乎全部亏损。
“目前五大发电集团公司的火电业务大部分陷入亏损，如果火电行业再继续严重亏损下去，将会出现2004年和2005年的情况，2004年全国24个省(市)曾出现拉闸限电。”翟若愚表达了自己的担忧。
不仅如此，由于火电仍然是以五大电力集团为主的电力企业的主力电源，所以，火电的巨大亏损，导致了
五大电力集团的负债率高达85%。
“对于行业平均资产负债率高达72.1%的发电行业来说，五大发电集团则均高于80%，连年的亏损已经造成了入不敷出的经营风险，资金对安全的投入受到严重影响，安全稳定运行的风险持续加大。”全国政协委员、中电投副总经理李小琳表示，“由此衍生的一系列问题愈加突出，部分火电企业已经亏损非常严重，企业相关民生问题也比较突出，特别是一些老企业，承担着繁重的社会稳定责任，各种不和谐、不稳定的诱因亟待解决。”
燃料成本被认为是主因
“几年来电煤价格持续大幅上涨而煤电价格联动政策不及时、不到位是导致全国火电企业严重亏损最直接、最主要的原因。由于火电企业的燃料成本占全部发电成本的70%左右，所以电煤价格的变动是火电企业经营中最敏感的因素。”翟若愚这样分析火电亏损的原因。
根据中电联的统计，2003年至今，秦皇岛5500大卡动力煤价格累计上涨超过150%，仅2010年10-12月的短短两月间，五大发电集团的到厂标准煤单价上涨都超过了100元/吨，使五大发电集团煤电业务亏损面加大。更为严重的是，在电煤价格持续上涨的同时，重点电煤合同的履约率在不断下降，电煤供应得不到有效保证。国家发改委对2010年30万吨以上重点电煤合同进行了检查，发现合同兑现率不到50%。
“由于煤电价格联动机制执行不到位，发电企业整体赢利能力持续下滑，2008年发电行业首次出现全行业大面积亏损。”全国人大代表、中国华能集团公司总经理曹培玺表示，“2004年，国家发展改革委建立了煤电价格联动机制。该机制建立以来，国家虽然先后4次实施煤电联动，但与煤价的上涨幅度相比，电价调整远未到位，发电企业因煤价上涨增加的燃料成本同样未能按照联动机制得到有效弥补。以华能集团为例，2010年公司标煤单价较2003年上涨了392.5元/吨，涨幅达到132%。按照煤电价格联动政策，在企业自身消化30%的基础上，上网电价应上调0.107元/千瓦时，扣除已调整的0.067元/千瓦时，尚有缺口0.04元/千瓦时，共计影响公司利润377.77亿元。”
重启煤电联动前景不明
面对这种严峻局面，电力行业再次要求启动“煤电联动”也就变得顺理成章。两会期间，包括五大电力集团在内的电力企业再次“上书”国家相关部门要求调整电价，而中电联也发表报告，要求尽快调整上网电价，来缓解火电行业的亏损局面。
中电联在其报告中明确提出要求，希望“增强煤电联动的时效性，缩短电价联动滞后期限，取消发电企业自行消化30%煤价上涨成本的限定。同时，同步上调上网电价与销售电价3分/千瓦时，弥补煤电联动滞后的价差缺口，缓解煤电企业生产经营的燃眉之急。”
“实施和完善煤电价格联动机制，不仅可以有效缓解当前燃煤发电企业的经营困难，提高企业的赢利能力和可持续发展能力，还对保障电力安全稳定供应、促进全社会加快转变发展方式和持续健康发展具有重要意义。”曹培玺表示。
但是，关于电力行业的亏损，煤炭企业却有不同的看法。全国政协委员、前中煤集团总经理经天亮在两会期间表示，电力行业的亏损原因在于几大电力集团装机容量的快速增加。正是由于电力企业的快速扩张，导致了其负债的大幅增加，形成了一定时间段内的亏损。
而且经天亮认为，即使电价和煤价实现联动，也不能解决电力集团的亏损局面。
厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强则认为，要解决五大电企亏损，首先是煤电联动，即上网电价按规定联动，政府通过补贴电网来把握可接受的终端电价调整限度。
不过，鉴于当前的经济形势，对短期内启动煤电联动各界都持谨慎态度。全国政协委员、中国电力投资集团总经理陆启洲明确表示，煤电联动短期难以实现。
“尽管国家在'十二五’规划中提出了电价改革目标，但是前景依然不明朗，毕竟，电价体制改革需要触动太多的既有利益。”一位业内人士对本报记者表示，“所以这种情况下，'煤电联动’还是比较可行的方式。” |
