3月15日，内蒙古自治区人民政府下发了《关于印发自治区煤炭企业兼并重组工作方案的通知》，内蒙古煤炭资源整合、煤炭企业兼并重组方案正式公开发布。方案对内蒙古开展新一轮煤炭资源整合、企业兼并重组工作进行了全面部署，不仅明确了煤炭资源整合、企业兼并重组的基本原则，发展目标，兼并重组的范围、主体和形式，而且提出了较为全面的政策措施以保障资源整合能够顺利推进。
对比之前山西、河南出台的煤炭资源整合方案，在资源整合目标方面，内蒙古的方案属于意料之中。
首先，提高大型煤炭企业集团市场份额，提高煤炭企业和矿井规模。内蒙古要求，“十二五”末期，全区原煤产量控制在10亿吨，其中120万吨及以上井工矿、300万吨及以上露天矿产能占总产能70%；2013年底，全区煤炭生产企业最低生产规模120万吨(有条件的地区，可提高到300万吨)，生产规模在120万吨以下的煤炭生产企业全部退出市场。而之前山西和河南的煤炭资源整合方案中均要求实现大型骨干煤炭集团产量占全省75%以上，在煤炭企业和矿井规模控制方面，山西要求兼并重组后的煤矿企业规模原则上不低于300万吨/年，矿井生产规模原则上不低于90万吨/年。由于内蒙古煤炭工业起步较晚，单井规模整体较大，这一目标并不苛刻。
其次，明确了煤炭企业总量控制范围和大型煤炭企业集团培育目标。内蒙古要求，2013年底，全区地方煤炭生产企业数量控制在80-100户；通过兼并重组，在地方煤炭生产企业中形成1-2户亿吨级、5-6户5000万吨级、15-16户千万吨级的煤炭企业。之前，山西和河南的方案中也对此提出了相应要求。其中，山西要求，到2010年，全省矿井数量减少到1000处，建成亿吨级煤炭生产企业2-3家，5000万吨级煤炭生产企业3-5家；河南则提出到2010年年底，全省建成3个年产5000万吨的大型煤炭企业。
再次，煤矿装备水平显著提高。内蒙古要求，到“十二五”末，全区煤炭生产全部实现机械化开采。之前，山西煤炭资源整合过程中也提出过到2011年，所有煤矿全部实现采掘机械化，综合采煤机械化程度达到75%，综合掘进机械化程度达到60%。
此次内蒙古再次开展煤炭资源整合是在部分省区资源整合取得较大进展基础上进行的，不再是摸着石头过河，而是有更多成功的经验和失败的教训可以借鉴。内蒙古正是很好的总结了其他省份资源整合的经验教训，很好的执行了中央有关推进资源整合的政策精神。因此，内蒙古的资源整合方案，除了提出与之前山西、河南类似的整合目标之外，也有不少让人眼前一亮的地方。
第一，在资源整合时间上，内蒙古的时间显得更为宽松。内蒙古规定此次煤炭资源整合将分三年实施，2011年，上半年为准备阶段，2011年下半年至2013年为实施阶段，2014年上半年对煤炭资源整合情况进行检查。而之前，山西省规定的煤炭资源整合期限不足两年，河南规定的资源整合的期限甚至只有一年半。笔者认为，资源整合期限的延长，不仅能够在一定程度上减少整合过程中抢工期、赶进度情况发生，而且也会适当降低资源整合过程中产量下降对市场所带来的不利影响。
第二，在确定兼并主体方面，内蒙古没有像其它省份那样明确要求支持国有企业作为兼并主体，只是鼓励区内有条件的大型国有企业参与兼并重组。之前，山西、河南等省份的资源整合方案中，虽然也提出年生产规模在300万吨或100万吨以上的煤炭企业可以作为兼并主体，但是均明确提出支持大型煤炭企业作为兼并主体，兼并重组整合中小煤矿。内蒙古之所以这样做，在一定程度上与其煤炭工业现状有关，内蒙古煤炭资源开发起步相对较晚，老的国有大型重点煤炭企业较少，现有的国有煤炭企业相当一部分是神华集团或者中央五大发电集团在蒙企业，相反，受益于近年来煤炭产业快速发展，内蒙古乡镇煤炭企业快速发展，比如伊泰集团。内蒙古没有要求支持国有企业作为兼并主体整合中小煤矿，可以说是结合当地实际情况所作出的选择，这一选择能够使内蒙古免遭国进民退的舆论纷扰。
第三，内蒙古的整合方案要求，新上煤炭生产项目必须同步建设转化项目，以及高新技术、装备制造等配套项目，且煤炭转化项目原煤就地转化率必须达到50%以上。资源型地区经济发展过程中最容易产生资源依赖性，比如山西就存在“一煤独大”的情况。当经济呈现出严重资源依赖性时，经济转型就会变得异常艰难，山西目前即面临着资源型经济转型的考验。内蒙古此次提出“新上煤炭生产项目必须同步建设转化项目，以及高新技术、装备制造等配套项目”，说明内蒙已经在认真吸取山西经济发展的经验教训，从一开始就注重煤炭产业和其它相关产业配套、协调发展，从一开始就注重转变经济发展方式，争取不再重复山西的发展路径。当然，在具体执行过程中，这一政策还需要进一步细化，否则实际操作中会有空子可钻，政策的执行会出现较大随意性，这样的话，政策所要达到的目标也就很难实现。
为了使煤炭资源整合、企业兼并重组顺利推进，方案还规定兼并主体要在被兼并对象原注册地设立子公司。此外，整合方案还从支撑企业提升生产水平、运力保障、资源配置、财税政策、企业融资、退出机制、安全生产等方面制订了详细的政策措施，来保障煤炭资源整合顺利推进。
除了资源整合、企业兼并重组的相关目标、手段、政策之外，内蒙古此次的资源整合方案中还提出，到2015年，将煤炭产能目标控制在10亿吨以内，按照2010年7.87亿吨的产量测算，2011年至2015年，煤炭产量年均增速不足5%。这一产量目标应该是基于2015年全国煤炭总产量38亿吨的目标设定的，要将煤炭产销控制在这一目标之内需要各方付出较大的努力，未来几年必须持续加快经济发展方式转变，加快产业结构调整，不断提高节能降耗水平。如果未来几年煤炭需求控制不好，可能会导致煤炭价格不断出现较大幅度上涨。因此，笔者个人建议，不要吧目标定的太死，可以适当灵活一点，把产能适当提高一点。 |
