剥开地皮的“治灾”工程，俨然是露天煤矿。8月1日，店头镇车村秋林子组，一处前一天还在疯 狂挖煤的“治灾工程”现场。——本报记者 杜光利 摄
10年前，在陕西四大煤田之一的黄陵县店头镇等地，小煤窑遍地开花，乱采滥挖给当地留下了大量的地质灾害隐患点。
如今，在那些被关停的小煤窑周边，分布着“灾害治理工程”。这些“治灾”工程，在实际操作中，沦为盗采煤炭资源的幌子；而治理方，事实上与煤老板并无二致。
多年来，陕西黄陵县店头镇一带，被视为可让人一夜暴富并长期保持开发热潮的地方之一。它具备着足够的先天优势：优质的煤炭资源，易于开采的条件，以及形形色色的势力与资金围绕“黑金”背后的博弈而展开的聚会。
现在，在此之外，这里又滋生出一个新的黑金链：缘于权力审批，一些看似合理的地质灾害治理工程，却在实际操作中，沦为盗采煤炭资源的幌子。
“轰”，一声声沉闷的巨响不时从脚下的地层传出，店头镇车村秋林子组，村民的房子“像遭遇6级地震一样”战栗，屋瓦噼啪作响。炮声源自百余米外的一个“灾害治理工程”。5年多来，这个“灾害治理工程”一直采用剥挖地面的挖煤方式在“治理灾害”。
这只是黄陵县正在开展的矿山地质环境治理工程的一角。从2006年开始，类似的地质灾害治理工程相继铺开。目睹一切的村民认为，“这分明是借治理灾害为名挖煤”。不可思议的是，村民们这些微弱的声音，始终难敌某些人的强势姿态，盗采行为遂不可遏止。
“夺宝奇兵”觊觎治灾工程
按照黄陵当地“正常逻辑”，如果谁获准拿到一个地质灾害治理项目，那么，接下来基本上就是一个老套的大发横财、坐拥富贵的结局了。
2009年9月17日，店头镇长墙村地质灾害治理项目正式开工。这是黄陵县迄今最大规模的地质灾害治理工程。
在当地，从2006年开始，关停了的小煤窑周边，有的变成了“治理灾害工程”。这是为了能以治理灾害的名义挖煤，类似的项目“挣几千万是最少的，几个亿也很正常”。有人预言，作为承建方的黄陵伸达工程有限公司(下称“伸达公司”)将要在这里上演一轮“夺宝奇兵”的大戏。
长墙村村主任段会强清楚地记得，2008年冬，活跃在当地的付元恒和另一位叫张洺豪的人找到村里，要村里将全村的地盘委托给他们，由他们出面，以村里的名义跑手续、搞批文，以治理灾害的名义挖煤。
据介绍，申请一个地质灾害治理项目，要由村、镇申报到县国土资源局，经县政府常务会议确定后，再逐级上报给市级、省级国土资源管理部门，最后省国土资源厅批准即可。
不需出资费用，治理项目办成后既回填了采空区，又有利益分成，这样一个空手买卖谁不愿意？2009年1月23日，长墙村与半个月前才注册成立的“伸达公司”签订工程承包合同，“伸达公司”股东系付元恒、张洺豪和延安人宋承，由“伸达公司”承建该村地质灾害治理工程。“但至今，我们其实连工程设计图纸也没见过。”段会强说。
2009年5月，陕西省国土资源厅批复，同意实施长墙村地质环境治理项目。
按照设计报告，该工程总治理面积932亩，采取分期分区治理的方案，具体分为三期六个治理区，主要工程包括“覆盖层开挖、残煤回收、坑基回填、复耕植土以及新村建设”等，总投资约1.92亿元。
按约定，“伸达公司”对治理区开采的残煤可自行销售，除了向长墙村交纳每吨21元的补偿费，其余收入均归“伸达公司”所有，作为灾害治理工程费用，伸达公司自负盈亏。
由于该工程的治理范围几乎覆盖了整个长墙村，知情人称，将整个区域全部批下来，“为的是想挖哪里就挖哪里”。
登上业主宝座，注册资金仅100万元的“伸达公司”，于2009年7月将施工工程转包给了浙江环宇建设集团有限公司西安分公司。
首个治理点，选在川道的一个叫牛圈沟的地方。据了解，这是因为勘探方称，这里地下有“实煤田”(指未开采的煤区)。11台挖掘机和40台工程车在此昼夜作业，开始了一个最有想象力的寻宝故事。
177亩川道里的土地原是高产田，但这个绿色田地被挖出了一个20多米深的大坑。1个半月后，因为“伸达公司”不按合同约定支付施工方的工程进度款，工程开始停工。
浙江环宇公司西安分公司总经理李永军对时代周报称，宋承多次对他说，长墙村地质环境治理项目，跑下来花了自己1000多万元，包括送给省国土资源厅领导300万，给主管县长送了100万，给县国土资源局局长50万等，后续的工程款应由另两个股东出钱。
而其他两个股东称自己没钱，拿不出工程款。李永军说，宋承以合作挖煤为由，希望李出资盘活资产。
2010年春节，李永军以1750万元收购了张洺豪名下25%、付元恒舅舅名下20%的股份。至此，“伸达公司”股东中，宋承、李永军各占45%的股份，剩下的10%为付元恒舅舅持有。
这样，工程于2010年4月复工。“伸达公司”让施工方选择一个6亩面积的小区域继续剥挖，深至40米后，这才发现地下的煤层几乎被以前的小煤窑掏空了，只剩下保安煤柱，最多只留下两成的残煤。而前期粗糙的勘查，让“伸达公司”对已开挖区域地下残煤量乐观估计有10多万吨，但残煤回收极少，庞大投入和最终可能出现巨大亏空，让股东间产生分歧，一个月后，开挖量仅三成的工程再次停工。
股东们找不到了，只剩下深深的巨坑。2010年7月23日，黄陵县突降大雨，临时河道被冲毁，短短4个小时，巨坑被灌满，100多万立方米的积水致下游村里的废弃井巷大量涌水，并使周边两家煤矿巷道被淹。
为避免更大的次生灾害，黄陵县政府投资约600万元，开挖临时河道，进行紧急抢险，才将巨坑里的大部分积水抽了出来。
关停小煤窑旁边的“治灾工程”
今年5月，主汛期即将来临，停工一年的长墙村灾害治理工程一直无人问津。于是，长墙村依法向当地法院提起诉讼，要求解除与“伸达公司”的治理合同。随后，当地法院在“伸达公司”未到庭的情况下，宣判终止了合同。
当新的治理方—浙江环宇西安分公司准备于今年5月中旬开工时，黄陵县下达行政命令：由“伸达公司”继续履行长墙村地质灾害治理工程。按照有关法规，治理主体应具备相应资质，而“伸达公司”并不具有地质灾害的工程勘查、设计和施工的任何资质。
黄陵县工商局的档案显示，“伸达公司”今年未进行年检。尽管其办公地址空无一人，但其所拥有的能量却不容小觑。
虽然首战意外失算，但“伸达公司”并非所有股东的处境都那么糟糕。比如，作为实际股东之一的付元恒，在店头镇车村秋林子组“治灾”工程，他一干就是五六年，并且还在继续。
一个细节是，在长墙村“治灾”工程停工期间，多台挖掘机和工程车曾“驰援”付元恒所负责的工程。
8月1日，时代周报记者所见，秋林子组的“治灾”工程已挤掉了大半个村庄，“7”字形的大坑深约30多米，地下可见整装的煤层，挖掘过的地面上，开采后遗留下来的煤矸石和渣堆像小山一样隆起。当地多位村民说，因为前一天刚下了场大雨，所以工地才停工了。
秋林子组附近的地质环境综合治理工程，是从2006年的一次山体滑坡后开始实施的。熟悉该工程运作过程的人士介绍，这个工程分两期，一期是国家补助200万元进行的改河移路工程；二期是地质灾害治理工程。工程牌上项目实施者是张红亮，重庆梁平县人，在当地挖小煤窑多年，但张实际上与付是合作关系，拿到项目批文，关键靠了付的社会活动能力。
知情者称，在历时两年的改河移路工程中，张、付二人用剥挖方式将新河道与新建路之间约212亩地皮下的煤炭“顺势”回收，共采煤约六七万吨。不过，黄陵县国土资源局至今否认其变相采煤行为，并称县财政局、纪检委参与计量的残煤回收量只有几千吨。
2009年二期工程开工在即，张红亮突然从中退出，付正式浮上台面。此后的“治灾”工程，被居民们视为露天挖煤。而且，工程核准批复文件中“村民危房重建”分项，在实施中变为“村庄整体搬迁”，文件与项目既不对应也不支持。知情者称，这是因为付元恒等人盯上了秋林子村庄的“实煤田”。
秋林子组多位村民介绍，去年至今，遇到“实煤田”后，付的作业变得疯狂起来，开始“两班倒”挖煤。平时，4台挖掘机、5台铲车和16台工程车，从早上6时半到次日凌晨两点忙碌不停，10名炮工每天消耗的炸药超过30箱。
有人估算，近两年来，付这种名正言顺的出煤量不下30万吨。开着路虎越野车的他，并不忌讳向人展示自己的暴富。
同样的情景，在当地其它地方也在上演。知情者透露，多年前在全关停了小煤窑的周边地带，分布着大小6处“治灾”工程。在南川沟、仓村乡联庄村等地，时代周报记者看到，数家“治灾”工程正干得热火朝天。其中，联庄沟的一处“治灾”工程，因为挖开的深坑不做回填复垦，近期已造成一处山体滑坡，但施工方法依旧。
当地知情者称，有钱可赚，才会有人搞“治灾”。“治灾”都是剥挖地皮，采空区及无煤炭的地方尽量留着不挖，有好煤的地方设法先挖。
“这是一个施展妙手神偷的不法游戏。”店头镇一位基层干部称，黄陵境内所谓的“治灾”工程，都是露天挖煤，不仅地表恢复谈不上，还对当地的环境和生态影响很大，“真是祸国殃民”。
“官商之盟”导致监管缺失
黄陵县为陕西四大煤田之一，资料显示，已探明的煤炭资源面积1000平方公里，地质储量27.3亿吨，主要分布于县境西部的店头等地。10年前，当地小煤窑遍地开花，乱采滥挖给当地留下了大量的地质灾害隐患点。
2006年，国家对矿权灭失的区域，本着“谁投资，谁受益”的原则，鼓励民间资本参与地质环境治理工程。
黄陵县一位官员私下坦承，正是这一政策，到了具体执行中，客观上为一些人变相盗挖煤炭资源以可乘之机。一些工程打着地质灾害防治的幌子，公然露天采煤，牟取暴利。
有这样的分析：小煤窑没有了生存空间，而办下一个合法大煤矿的完整手续，需要很多个支持性文件，需拿到安全生产、煤炭生产、采矿许可等七证，“难度非常大”。但若申请“治灾”工程，只需在做勘察、设计报告后，逐级申报，省国土资源厅批准即可。对于那些一心想要染指煤炭业的人来说，后者成本更低，效益更高。
事实上，几十年间的无序开采，使得黄陵县重点防治区域地下采空区的真实状况，已很难有人能掌握清楚。而这也成为促使煤老板们扩大自己的“治灾”范围的动因，甚至有的在前期勘察设计报告上弄虚作假，扩大“治灾”范围。
南川沟一处“治灾”工程一郭姓项目实施者，拿下批文，工程开工后，私下和多户村民交易，多占30余亩地进行超范围治理挖煤。“治灾”带来的暴利，吸引了各方神通人士，而其中的利益纠葛远比人们想象中的复杂、诡秘。
在黄陵县国土资源局一位执法者看来，依监管职能，有人剥挖地皮时，若发现是整装矿区，可进行方案变更，以规避资源被偷采；但因为能批下这类项目的，都是走通层层关系的神通广大者，他们也只好装聋作哑。可见，“官商之盟”既为暴富之本，又是罪责之源。
当地知情者介绍，在地质灾害治理的名义下，一些煤炭资源落入当地少数几个人的手中，他们把这些资源囤积起来。当然，若遇到利益召唤，也有人会立即将资源分割出售。
在长墙村，“伸达公司”开始用两台拉土车对治理区的巨坑进行回填，或许它不过在是等待机会，随时准备成为一个分割利益蛋糕的中间商。 |
