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从国土荒芜，生产、生活水平极度落后的二战后至今，日本通过九次煤炭政策改革，在2006年已经实现了煤炭在日本一次能源总供给率中的比重为21.2%。日本经济产业省资源能源厅资源燃料部煤炭课副课长山下文夫在9月26日山西太原召开的资源型经济转型综合配套改革论坛上表示，今后在解决气候变化问题时，要充分考虑经济与环境的平衡，其中清洁煤利用将发挥不可或缺的作用。
山下文夫说，从1963年到1992年，根据煤炭在日本能源供需结构中所发挥的作用随着时代的发展对煤炭政策进行了共9次调整，由1952年煤矿最多时的1047家整合关闭至8家煤矿，产煤量由高峰时期的5000万吨锐减至约130万吨，占国内消费总量的0.7%，且随着安全措施的加强、煤矿数量的下降，1992年以来，重大灾害(一次死亡人数为3人或受灾人数为5人以上的灾害)发生次数为0，2001年以来，死亡人数为0。
作为世界上最大的煤炭进口国的日本，国内煤炭需求的99.3%依赖进口，自给率基本为0，但也因此在严峻的地质条件下积累了高度的煤炭生产及安全技术，通过以上技术的海外转让，为稳定煤炭生产做出贡献。
同时，日本国结合矿区经营系统，制定低碳生态环保矿区综合规划，为项目实施对象国家的节能环保工作及能源供给结构平衡发挥积极作用。
据山下文夫介绍，由于煤矿开发和发电一体化经营的煤矿企业在亚洲各产煤国居多，且煤矿排放的污染物带来各种环境问题，所以日本国才将煤炭利用技术的开发及国际推广、确保进口煤的稳定供给作为日本煤炭政策的核心。
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