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据中国经济导报消息，上个月，国家公布了“十二五”节能减排综合性工作方案，明确提出要合理控制能源消费总量。至此，前段时间的热议尘埃落定。应该说，故事这样“开头”，在绝大多数讨论参与者和关注者的预料之中，但猜中“开头”相对容易，而要猜中“结尾”，却要难得多。“能不能”控制住能源消费、“如何做”才能达到效果，显然比“要不要”进行能源消费总量控制更重要，也更艰巨。
控制能源消费总量，是件大好事。“十一五”期间，通过控制单位国内生产总值能耗水平，不仅节约了大量资源，而且健全了机制，积累了经验。更重要的是，社会公众的节能环保意识得到了不同程度的增强，这是深化改革工作的重要基础。但是，仅控制单位GDP能耗强度是不够的：一来因为我国经济增速实在很快，即使单位能耗降低，消耗的能源也十分惊人。有消息说，“十一五”末，我国能源总消耗达到32.5亿吨标准煤，超出控制目标5.5亿吨标准煤。二来也不排除个别地方和企业通过做大GDP来“稀释”单位能耗，造成完成节能任务的假象，这是一个简单的算术题。上述两方面的效应聚合起来，大体可以解释为什么我们普通民众感觉不到节能进展，感觉不到空气更清新。为解决这些问题，就要继续拧紧“水龙头”，找到更管用的“紧箍咒”，控制能耗强度和控制能源消费总量“双管齐下”，是政府目前找到的“灵丹妙药”，被寄予了厚望。
但是，控制能源消费总量，也是个大挑战。节能减排综合性工作方案中，最引人注目的是如何“把总量控制目标分解落实到地方政府”。这里面，除了中央和地方可能的复杂“博弈”之外，仅从技术角度看，分解总量控制目标的难度也不小，需要考虑诸多因素。比如如何将单位能耗水平同总的能源消费控制量衔接起来，避免以前能耗低、降幅大、技术先进节能的地方和企业吃亏，造成“鞭打快牛”；如何统计、监测一个地方、一个企业实际的真实能源消费量，如果真实性保证不了，分解控制目标将形同虚设；再如,如何区分一个地方、一个企业的能源消耗,究竟是自个消费掉了，还是“兜一圈”转运走了，会不会造成各个交界处、“三不管”地区成为繁忙的“避查转运港”,等等。当然，这些可能是杞人忧天，我们相信有关部门、有关专家一定能够有办法解决好这些问题。
除上述技术性难题之外，可能还有一些更深层次的问题需要综合考虑。试列举几条如下。
第一，需要考虑对经济增长的影响。能源消费增长与GDP之间存在密切的关系。我们以前常说，以能源“翻一番”支撑了经济增长“翻两番”，就是指二者的对应关系。近年来这个关系有所调整。同样的经济增长需要更多的能源支撑，这同我们经济增长方式粗放有关。因此，不管总量控制目标最终确定为多少，媒体报道有关方面认为是41亿吨标准煤左右，或者是其他目标，都要考虑到对增长的影响。我们这样的发展中大国，发展快了能源环境支撑不了，发展慢了就业收入解决不了，不能“唯GDP论”，但“不论GDP”也绝对不行。
更为复杂的是，经济增长周期同能源消费周期往往不同步，有个时滞，波动幅度也可能不同，一旦衔接不好，或者是能源供不应求，制约经济增长，或者是能源过剩，价格大涨大落，对经济平稳运行造成冲击。而能源建设和供应需要时间，从决策、投资到形成生产能力，往往需要几年或更长时期。因此，要根据经济增长周期波动和未来趋势，提前做好相关的能源布局工作，这样才能使能源同经济增长匹配。如果我们在确定能源消费总量时，不考虑经济周期的因素，很可能通过能源消费这个信号，反馈传导回能源生产领域，最终对经济增长产生影响。
第二，需要考虑对经济结构调整和转变发展方式的影响。控制能源消费总量，是转方式、调结构的重要手段，而后者的成效也有很大一部分要反映在能源消费降低上。因此，分解控制目标，不仅要考虑一个地区的现实产业结构情况，更要考虑未来的产业发展方向。从前段时间的情况看，我国产业结构已经出现了明显由东向西、由沿海向内河内地转移的趋势。能源消费指标要顺应、助推这个趋势，通过合理分解，平衡好东中西部利益，引导转变经济发展方式，促进区域分工结构调整优化。
还要看到，除了东中西部地区均衡外，还有一个地区产业定位的问题。由于历史、资源禀赋等原因，一些地方被定位为能源、重化工等供应基地，为全局做出了重大贡献，有的地方被定义为加工制造基地，还有的地方被定位为主要消费地区。这样的产业定位差异，显然在分配控制指标时要考虑，这也是尊重历史、尊重贡献的一个表现。
第三，需要考虑对人民生活的影响。这里有两个方面的意思要强调，一方面要确定一个能源优先供应、优先消费的顺序，一旦出现需要控制能源消费的情况，按轻重缓急，合理安排生产生活，保证重点供应。从前两年各地频繁“拉闸限电”以完成节能减排的前车之鉴来看，这个优先的顺序要尽早确定。
另一方面要综合考虑人口总量以及流动人口的影响。人口总量好说，关键是能源消费总量如何同大量的流动人口相衔接。据报道，我国目前迁移流动人口有2亿之多，这么多人要生活，要工作，要发展，其迁移地自然要消耗更多的能源，其迁出地自然消费会减少。如何平衡这种关系，做到相对公平合理，也要费些周折。
另外，实行能源消费总量控制，会对相关的能源价格产生什么影响，目前还是众说纷纭，需要观察。这也不可避免会对人民生活产生影响。
其他方面还涉及地方、企业完成控制目标的动力问题，如何更有效推动的问题，准确科学评估的问题，等等。但无论怎样，只要各方面认真行动起来，困难是可以克服的。目前的起步是光明的，我们也衷心希望有一个“大圆满”的结局。
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