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兰格钢铁网/11月19日发表/记者彭垚 第七届环渤海钢铁市场论坛暨兰格钢铁网2011年会于11月18、19日在北京九华山庄隆重召开。本届论坛以“高通胀、低增长下的钢贸新思路”为主题，对2012年的宏观经济形势、调控政策走势、钢铁产业结构调整、流通贸易模式创新、电子商务发展趋势、中小企业发展战略等不同层次的议题进行深度研讨。骆铁军、陈道富、贾康、王宇、潘石屹等专家学者在会议报告中做了精彩演讲。
财政部财政科学研究所所、著名经济学家贾康在会上做了精彩发言，以下是他的观点：
当前，钢铁业界的同仁关注宏观经济的形势分析、政策走向是一件很正常的事情。任何行业的发展，都必须首先判明大势，看整个宏观环境如何，看世界经济的走势等等。
今年各项经济指标呈现“柔性”回落态势
在特殊的大背景之下，如何看待今年到明年形势的演变和政策可能的衔接？
第一，从今年的经济运行指标看，上一年度是两位数，百分之十点几，在这一年里柔性地回落到9%的水平上，而且还会继续回落。宏观调控的意图是从比较高的状态往回调，今年是比较柔性地达到了这个调节目标，而且也避免了有些人担心的硬着陆的风险。
第二，CPI，在今年7月份达到最高以后，最近几个月在往回调，而且现在往回调的力度在加大。今年年底和明年年初CPI仍然会继续回调。在物价水平企稳和回落的情况下，人们对于宏观形势的注意力就有一些转移，特别是前面一段时间，我们已经注意到实体经济层面困难加剧的种种迹象。如果实体经济感受到的困难加剧是可容忍的，那么可能就会给企业进一步的升级换代带来压力。但是现在某些局部似乎出现了过头的迹象，实体经济的压力和资金链的问题出现了局部性的危机事态。
第三，综合以上因素，我们再来看一个与社会稳定度相关联的指标，就是今年的就业情况，总体状况相当不错，现在预计全年要增加1100万个以上的新岗位。
总的来看，今年的各项指标总体比较看好，明年不会有什么特别突出的挑战和问题。
世界经济面临不确定性
今年向明年的衔接，中国的经济发展面临的挑战主要来自于外部，就是世界经济的不确定性。这个不确定性主要来自于欧元区。
欧元区关于希腊主权债务危机的两轮表现还不是太明显，但西班牙十年期的国债上升到7以上是一个危险信号，这些信号可能带来不可控的风险。西班牙相对而言比不上意大利，意大利的问题现在已经非常明显，多年的矛盾积累，到了现在叫积重难返。今年，在以意大利为代表的欧元区主权债务一波又一波的压力下，会不断地困扰欧元区和整个世界经济，这就是我们看到的最大的不确定性。欧债的问题实际上已经长期化，欧元所代表的欧洲货币同盟，无法确定今后到底会如何演变。
如何应对这种来自外部的不确定性，我认为要实施积极的财政政策和稳健的货币政策。维持这样一紧一松的搭配，同时现在决策层发出的信息非常明确，是要注重预调和微调，要特别注意预先提防什么。微调是要更有具体、针对性地优化的举措。对于中小企业，尤其是某些资金链特别吃紧的区域，比如温州、长三角、珠三角，定量宽松是可以归为预调和微调的。而财政政策的配套，逻辑上是配合总量调节，现在不会在这方面有更多的考虑，要继续积极。另外一方面，要更多强调增加有效供给的重点选择和重点强化。
国家调控要积极引导和鼓励经济的自主增长
从今年到明年，我们要在经济工作指导方面注意不久要召开的经济工作会议上的基调。如果两大政策的框架不变，强调预调和微调的导向型指导全局的精神很有必要，在外部的不确定性还没有变成具体的使经济下行的确定性的情况下，要继续强调积极的引导和鼓励经济的自主增长。
我认为，积极的引导和鼓励经济自主增长，就是让市场主体在经济中间，在规范的法律环境制约之下，在规范程度高于一切的杠杆的引导之下，自己争取做大做强，发挥自己的聪明才智，捕捉市场上可能形成的一些特定的要素的组合状态，贯彻自己认为可以做大做强的战略和策略，来一个新一轮里面让市场机制更好发挥作用的增长。这种增长是符合解放生产力的基本要义的。
国家宏观调控下的社会现状
关于中国的调控问题，一定是与中长期的制度建设问题、深化改革问题结合在一起的。因为“十二五规划”的主题必然涉及到推进中国经济社会转轨、深化改革、转换机制，这是一个不可回避的问题。
在国家宏观调控之下，我们来看看以下几个方面的发展现状：
第一，融资方面，温州的问题表明救火似的指标处理之后，必须跟上综合配套改革的金融创新。推进金融综合配套改革，必须正视像温州这样看起来很有活力，但是常规金融的低利贷对于生活的影响微不足道。过去民间金融高利贷形成的非正规金融手段在运行中可能会出现突然到来的风险，使资金链吃紧，很快就反应到温州实体的层面上，这就成为一个危机性的局面。因此，一定要通过资金多样化的改革，使温州、浙江、长三角、珠三角这样的区域，生长出三大群各种各样的中利贷。这种金融多样化的中利贷，能够把高利贷挤出去，主要靠常规金融到更丰富多样化的中利贷支撑起来的融资体系。这是金融改革不可回避的问题。常规金融看起来监管严格、利率水平低，但往往解决不了自己最迫切的问题，一定要使金融多样化，这样才能带来有利的更充分的市场化。
第二，中国资源产品、初级产品的比价关系和价格形成机制问题。钢铁投资与实体业的投资关系非常密切，资源产品的比价关系和形成机制有必须解决的重大问题，在中国最典型的就是煤电比价关系。中国的整个能源供应里电的75%左右是火电，就是拿煤来发的电，资源环境制约之下煤怎么开发，怎么更有效应用，怎么节能降耗减排、保护环境，真正使人民群众回到幸福。为什么多年来煤电关系不能理顺，而且矛盾越来越突出，原因就是这个比价关系已经被严重扭曲，煤是发电的主要原料，已经涨了几十倍，从几十块钱到几百块钱，这是中国的基本现实。
第三，资源税改革问题。价格形成机制里加上了税收杠杆的形成因子，就显得更金贵了，原油、天然气金贵了之后，在产业链上的传导就造成厂家吸收涨价因素，要节能降耗，所有厂家要吸收这些产品。最后这个链条会传导到最终消费者。如果不能够适应这样的变化淘汰出局，就代表着是落后产能，最终消费者看到的价格上升，比如水、电更贵了，政府要做的是及时、适度提高低保标准，让中等人一起消化价格因素，一起有新的消费模式和低碳化模式，靠经济杠杆让市场主体的竞争优胜劣汰，政府要靠社会保障体系、保障制度维持社会稳定。今年年底、明年年初，物价压力进一步退潮之后，我们是不是应该抓住这个时间窗口，看到一个配套改革方案，把煤炭纳入这个资源税改革品种覆盖面的方案，这个改革之后是不是能够冲击和煤相关的电力部门，从而破除过度垄断的配套改革形成操作方案。我们特别期待这样一个传导关系，电力行业的改革，我认为必须在大家都接受引入发电环节的实际的竞争入网，要不然就产生过度垄断。现在要改革电价的行政审批，但是也要区别对待，可能要区分商业用电、民用电，但是从电价总体的发展方向来说，一定要让市场因素更多地起作用，而资源税在这里面起到的作用，电力行业要突破过度垄断的硬骨头，大家就会看到改革的新阶段。另外，在最近已经正式宣布，建筑、安装、交通、运输和服务业等，明年征收增值税在上海先行先试。这些行业不再顾虑自己被营业税的征收因素限制手脚。那时候增值税的机制就是只对增值额征收。这些就按照自己的潜力去专业化细分，更好形成自己的集群和链条。这种服务业的升级换代带来的又是消费方面的性价比提高，服务质量的提高，同时带来了扩大内需方针得到了实际贯彻和整个产业的升级，这样一步一步到全局意识的改革，我们十分看重。这样的改革取得成果以后，一定会扩大覆盖面。
第四，收入分配方面。收入分配作为现阶段矛盾凸显的重要领域，中央已经提出了一个原则性的要求，就是提高劳动者收入，提高居民收入，另外以后在税收方面主打结构性减税，也不可避免地以上海、重庆试点所代表的在中国以后怎么把房地产税形成税种的改革。还有税种有增有减的调整，以及房地产税和资源税的结构性增税，以后会成为整个改革里面和税有关的主打方面。
把这些合在一起，实际上我是勾画了从短期到中长期，从一个政策调控延伸到相关制度建设的逻辑连接。这些看法还是研究者的初步看法，有待进一步斟酌！
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