沉寂了大半年的土地市场，最近突起波澜。
8月27日，杭州市主城区一次性挂牌7宗土地，出让总面积达30.34万平方米，成交总价达54亿元，为杭州近年来推地量最多的单次拍卖。值得一提的是，7幅地块中有5幅系底价(起始价)成交。
杭州市国土资源局某工作人员昨日对早报记者称，“现在推地，是因为有这个需求。现在价格比较平稳，是一个比较好的推地时机，价格过高过低都不好。”按该工作人员的说法，上半年土地市场较为冷清，但开发商通过销售回笼了资金，有这个(拿地)需求了。土地出让都是看需求的。
地方政府也有“出让土地”的需求。上述杭州市国土局工作人员说，“我们手里的'储备粮’比较充足，根据需求，适时推出。另外，各个区政府有土地招商任务。”
各地缘何扎堆推地
近期集中卖地的不止杭州。
此前的8月24日，武汉在一天之内集中推出36幅土地，面积达3229亩。其中，8幅流拍，28幅成交，总成交金额为121.68亿元，创下近三年武汉土地单日成交总价最高的纪录。
据早报记者的不完全统计，8月以来，无锡市国土局网站上披露的经营性用地出让达10幅，总成交面积达117万平方米，总成交金额达45.7亿元。
简单计算可知，仅杭州、武汉、无锡三市，近期集中出让的土地成交总价即达近221.4亿元。
温州市近期虽无集中的土地出让，但该市在8月25日一次性推介了52宗土地，共计3220亩，规模是过去几年推出净地的总和。
各地缘何选择此时扎堆推地？
温州市国土资源局某工作人员昨日给出的说法是，“这是为了落实房地产调控政策”。
具体到温州此次的集中推介，该工作人员解释，“我们手上净地有这么多，推介会是为了解决信息不对称的问题。3000亩土地中，1/3是住宅用地，其余多为商业服务用地。随着动拆迁等问题解决，出来的净地会更多，也还会加推。”
远洋地产(上海)公司投资负责人王显巍则分析，最近地方政府较多推地有三个原因：一是市场的时机到了，地方政府认为可以推了；二是国务院督查组特别提到，部分城市今年上半年住房用地供应计划完成率较低，个别城市不到10%，所以各地要加速完成土地供地计划指标；三是很多城市的土地财政熬不住了。
地方土地财政吃紧
多位受访的业内人士均认为，“缺钱”是地方政府急于卖地的主要动因。
中国房地产数据研究院执行院长陈晟直言，眼下，依赖土地财政的城市压力都很大，推地无疑可以缓解这些地方的压力。
显见的是，地方财政承压的城市不在少数。
财新网在8月28日的一篇报道中描述，曾以造城闻名的鄂尔多斯，由于房地产市场崩溃、煤炭滞销、招商失灵，如今经济几乎停摆，财政颓势自不待言；而在经济发达的东南沿海，经济失速和转型困局，也将富裕的深圳、东莞逼向赤字边缘。中国最富庶之地北京、上海、浙江和广东，上半年财政收入增幅均从去年同期的20%～30%，下降到10%以内。
财政部数据显示，今年1-7月，地方本级收入为37086亿元，同比增长13.8%，增速较去年同期大幅下降21.1个百分点。
与之相印照的是，同期全国国有土地使用权出让收入13490亿元，同比下降27.1%。
中国指数研究院杭州分院研究总监曹旭东对新华社称，楼市调控早已传导到土地市场，土地市场冷清背后，是地方土地财政吃紧，对土地出让金依赖强的城市，财政“紧箍咒”愈演愈烈。
“地方政府会把握时机”
不过，地方政府对于推地节奏的考量，显然不会局限于缓解财政压力。
陈晟认为，国务院督查组近期强调，部分城市土地供应计划完成状况不佳，这也给了上半年供地较少的城市不小的压力。
据新华社报道，国务院督查组在7月下旬启动的这次督查中发现，部分城市今年上半年住房用地供应计划完成率较低，个别城市不到10%。
国土资源部披露的数据显示，今年1-6月，全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团住房用地供应计划已落实4.72万公顷，计划落实29.6%，落实比例不足全年的1/3，但与去年同期相比提高了3.3个百分点。
事实上，当时国土资源部有关司局负责人即指出，从历年的土地供应节奏看，一般从第二季度开始土地供应逐渐放量，第三、四季度达到土地供应的高峰。按照土地供求的季节性规律，2012年住房计划落实情况正常，下半年土地供应量将会增加，呈稳步增长态势。
一位负责江浙区域的央企投资部经理称，有些地方政府很会把握时机，“他们比较精明，很专业，关注市场变化。看到开发商手里的货卖得差不多了，就会推地。”
该投资部经理称，杭州、无锡、常州这些地方政府的土地出让机制梳理得很好，有考核和激励制度，所以善于抓住机会，对开发商的服务也比较好。
不过，他也提到，有些地方政府没有很好的计划。大部分地方政府出让土地，都是确定有开发商托底才推出。
开发商积极性待考
眼下，开发商拿地的积极性究竟有多高，还说不好。
上述央企高管称，现在开发商对土地尤其是优质地块，还是比较饥渴的。地方政府推的地少，开发商就要抢，结果可能出现一块地溢价率很高，但却做不好。
这位央企高管判断，下半年土地供应和成交量都会上升，成交价格也会小幅上升。
不过，杭州27日推出的7宗土地并未遭遇抢购。有5幅地块以底价成交。
据新华社描述，当天拍卖现场，许多人预期的“终极对决”并未出现。率先推出的16号奥体单元地块以23.52亿元的起拍价直接成交，竞得人是龙湖地产旗下的杭州龙嘉房地产开发有限公司。紧接着，另外一宗宅地和三宗商业用地也都以起拍价直接成交。另外两块宅地进行的举牌争夺战，也“烈度”有限，成交溢价率均未超过20%。
武汉24日推出的36幅地块中，有8幅地块的出让时间延期，16幅地块以底价成交。
曹旭东认为，从短期看，土地市场“解冻”为日益紧绷的土地财政打了一剂强心针。但长远来看，要解地方财政“紧箍咒”，必须破除土地财政依赖。“这需要财税改革的配套，需要顶层设计。”曹旭东说，楼市调控已经“棋到中盘”，一些根本性、制度性的改革亟待破题。 |
