占中国行政成本相当部分的公务车开支，已经开始受到财政收入下降的影响。多个省市在当地两会上提出了削减行政成本、今年实现公务车开支“零增长”的目标。
多个省市表态“零增长”
在今年年初各地的两会上，北京、安徽、江苏、四川等地的地方政府财政部门纷纷表示，将在今年严格控制公务车开支，在此项上实现“零增长”。
例如，安徽省日前出台政策：2009年将严控一般性支出，包括公务车经费在内的行政经费实现“零增长”。
当地财政厅行政处的负责人对《安徽日报》表示，所谓“零增长”，就是今年与去年同比增长为零，“比方说某单位去年的公务车开支是30万元，今年的预算也将控制在30万元之内。”
而在1月份的北京市两会上接受北京市人大代表和政协委员的询问时，北京市财政局副局长徐熙表示，北京财政今年将不再安排公务车购置的预算，即不再为各行政机关单位购买新的公务车。
北京市从去年10月起就封存了各级党政机关30%的公务车。今年，这30%的公务车将继续封存，且北京市财政将不再为这些车购买保险，不安排用油和修理经费。
江苏、四川的省委和省政府也下发了文件、出台了类似的政策。四川省政府要求，除灾后恢复重建和必要的执法办案用车外，停止增加行政用车编制。
江苏省财政部门则表示，今年江苏省的公务车无论是购买还是使用，在财政预算中都将是“零增长”，且执行过程中一律不予追加经费。
地方政府被迫“过紧日子”
徐熙昨日对《第一财经日报》表示，此次各地纷纷出台控制行政成本的措施，缘于财政部此前提出的要求。
财政部有关负责人去年11月在解读国务院积极财政政策时，要求各级政府牢固树立“过紧日子”的思想，严格控制一般性开支，严格控制“人、车、会和网络、招待”等支出增长，坚决制止各种铺张浪费。
财政收入形势的不乐观，是财政部要求地方政府过紧日子的原因。全国财政收入自去年10月开始负增长以来，除在12月小幅反弹至3.3%的增速外，其他月份的下滑幅度不断加大。
最近公布的1月份全国财政收入，更是同比大幅下降17%，而地方财政收入也下降了2.7%。而与此同时，刺激经济和民生支出等各种财政开支也不断增加。
四川省下发的上述旨在削减行政成本的通知更是表示，据初步测算，仅仅考虑地震和金融危机的影响，以及增值税转型、灾后重建税收优惠、扩内需税收减免等政策因素，估计该省今年地方财政收入就将减少约58亿元。
地方财政早已受困公务车开支
各地之所以将公务车作为此轮削减行政成本的重头戏，原因在于公务车开支高昂，早已给地方财政造成了巨大负担，因此对公务车“开刀”，应该收效明显。
2003年全国政协委员提交的一份提案中的数据显示，“八五”期间，全国公务车经费年均增长27%，大大超过GDP的增速。到了上世纪90年代后期，每年用于公务车的资金耗用超过3000亿元，超过当时教育经费和医疗经费之和。另有专家表示，2004年，中国政府采购规模为2200亿元，其中汽车采购额就高达500亿元。
据四川省估计，该省采取的控制公务车消费等削减行政成本的措施，今年压缩、节省的资金将达到10亿元左右。
可能的改革方向：预算监督
问题在于，各地的上述“零增长”政策目前仅仅是今年的临时性措施，实施彻底的公务车改革仍然面临阻力。
由于公务车的使用存在公车私用、成本高昂等问题，因此其低效和浪费一直为社会所诟病，也是各界关注的焦点。日前在广东省两会上就有代表建议，要在公务车上安装GPS以防止腐败。
但是公务车改革的难度很大，1998年，当时的国家体改委曾经制定了《中央党政机关公务用车制度改革方案》，但这项改革未能在中央层级取得实质性的进展。
此后，地方上曾经出现过一些自发性的改革尝试，基本做法是取消公务车，将公务车福利货币化，给公务员发放交通补贴或车贴，至于补贴标准则各地不一。但这些改革并未实现大规模的推广。
最近一次涉及公务车改革的政策，是去年8月国务院办公厅下发的《关于深入开展全民节能行动的通知》。该文件要求深入开展全民节能行动，倡导每辆公务车每周少开一天。
有专家认为，公务车改革涉及利益分配，最大的阻力来自于单位的领导和司机。中国人民大学公共管理学院教授毛寿龙对本报记者表示，目前改革的难点之一是如何区分公车公用和私用，更大的难点是财政预算从宏观上对私用缺乏约束的手段。
从财政预算监督的角度来推进公务车改革，将是可能的方向，去年9月的国务院常务会议提出，要大力推进预算公开，并加强制度建设，不断提高预算执行和财务管理水平，建立健全预算执行和管理问责制度。
在今年初的全国财政工作会议上，财政部部长谢旭人也表示，2009年中国将继续深化预算制度改革，完善包括公共财政在内的多层次国家财政预算体系，并将部门预算改革延伸到县级以上的基层预算单位。(来源：第一财经日报) |
