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抑制产能过剩和重复建设
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http://www.lgmi.com 发表日期：2009-10-26 15:01:04
工信部原材料工业司巡视员 贾银松 |
国务院于9月24号已经出台关于抑制产能过剩和重复建设的30号文件，目前，相关的细则还在制定中。2008年以来，受经济危机影响，产能过剩和重复建设问题相当严重，但以目前实施的状况来看，国家采取的限制政策取得了明确的效果。
在国家积极政策的推动下，钢铁行业同样取得了较大成绩，去年第三季度末钢铁业遭受重创，国庆节后钢价暴跌，单日跌幅曾达到500、600元，钢厂库存暴增，产量大幅下跌，很多的企业被迫减产、停产。 10月上、中旬产量比最高的时候下降40%，造成钢铁全行业亏损，今年情况略微好转的情况下，产量再创新高，6、7、8包括9月份钢铁产能都在6亿—6.1亿吨，6月份更是创历史最高。
2009年钢价波动幅度较大，但在宏观调控政策有效作用下，企业效益逐步好转，利润逐月稳步上升，与去年相比形成很大反差，不过，随之而来的产能问题也逐步凸现出来。
金融危机带来的冲击和变化主要表现在两个方面：一个是经济周期要进入一个回调期，各种经济指标增长缓慢；第二个是市场结构不合理，由前几年粗放经营、粗放经济发展模式，带来结构不合理的矛盾终究要爆发。所以，目前产能过剩、结构不合理弊病是长期积累形成的，要应对金融危机，要恢复市场信心，措施要准、工作要实。
为应对金融危机，国务院出台了38号文件，文件出台之前，相关部委进行大量调研，大量听取专家学者的意见。在调研方面，6月份的4个周末、7月上旬工信部相关人员5次看了6个钢厂，由于钢厂产业链强，对整个经济影响比较大，同时也是受金融危机影响的重灾区，整个行业复苏比较困难。
首先是出口困难，出口企业受到的冲击最大，非出口企业也受到一定冲击。所以钢铁行业的问题随着市场好转逐渐显现出来，特别是钢铁结构调整、兼并重组、技术改造、规范市场等问题越来越突出。
一个原本针对钢铁行业抑制产能过快增长的文件，随着调研力度的加大，结果发现水泥、玻璃等行业同样存在类似的问题，光伏等新型产业也存在类似问题，大量的实践表明，一个行业一旦出现问题，会很快的蔓延整个产业，届时将会带来更多的问题。
目前，玻璃行业增长速度很快，但是水泥和玻璃是投资拉动型，2003年宏观调控钢铁、水泥、电解铝，现在变成重点调控钢铁、水泥、玻璃、煤化工等产业。总的来讲，产能过剩问题确实比较突出，而且不仅仅是钢铁一个行业的问题。
所以在工信部研究应对钢铁产能过剩问题的同时，也结合其他行业产能过剩问题，出台一个一揽子文件，这就是包括钢铁、水泥、玻璃等相关产能过剩的38号文件。
目前，汽车、房地产、GDP几乎都在支撑着钢铁价格上涨，在需求有保障的情况下，为什么钢价还在下跌？这是由于供给能力远大于需求导致的供需结构矛盾，去年钢铁产量5亿吨，今年上半年新建5800万吨，总体已经超过了7亿吨。
还有一个人们的普遍担心的通货膨胀问题，但从国内形势来看，通货膨胀不太可能从中国发生，从供应上来讲，任何商品价格一旦上涨，产量就增加，而产量加大价格又会降下来。目前最大的担忧是输入性通货膨胀，这是很大的问题。要避免这个问题必须做好4个结合，即分类指导、有保有压、市场引导和宏观调控结合。这次不同于以往的地方是没有单纯的发表一个基本观点，而是分别列出几个原则，政策导向上有疏有堵，利用市场刀背机制，通过钢厂城市搬迁等来加快结构调整和技术进步，推动钢铁由大变强。
另外，工信部已经停止核准新的钢铁项目，重点检查各地逃避国家环保部门的审批违规项目。从另一个角度来说，支持有条件的发展大型电站，核电用的板子、管子，高档的钢材、高档的磨具品种，同时也改进建筑用的三季钢升级换代，坚决淘汰400厘米以下的锻炉，主要是能耗指标、环保指标，结构调整实际是三方面：一方面怎么样控制增量，压减往下调；另一方面是往上调，往下调谁都不愿意，往上谁都愿意，这是一个矛盾。总的对策措施实际上说了九个方面：1、市场准入，2、强化环境监管，3、依法依规供地用地，4、实行有保有控的金融政策，5、严格项目审批管理，6、做好企业兼并重组工作，7、建立信息发布制度，8、实行问责制，9、深化体制改革。
实际上，这些措施历年都有出台，但是今年出台的政策比较具体，包含社会监督问责制，既要用经济考量，也结合行政手段制约，还包括法律，并且把土地和环保形成合力，发挥其制衡作用。这个文件的出台凝合了国务院10个部门之力，但如果地方政府违背文件精神怎么办？这的确是个很大的问题。包括现在的专家问题都备受关注。
淘汰落后产能的标准定了之后，工信部选择在网上公布，实施社会监督，问责制是为了更好加强对地方的管理，谁违规了土地的问题，谁违规了环保的问题，一目了然。所以措施的制订者在政策出台之前考虑制定新措施，在执行上形成综合合力、社会合力。另外财税体制也要改革，如果这个问题不纳入考核的话，还会像先前发一个文件，最后不了了之。
38号文件是国务院是8月26日通过的，9月26号正式网上发布，期间一直在不断的修改和完善，这些经过长期积累的矛盾，单凭一个文件全部解决是不现实的，但这个文件涉及的范围还是比较全面的。
第一、严格市场准入。修订发布的指导目录，制定相关的专项规划，产品的市场准入标准，产品质量、节能环保，一定要有个量的标准接受社会监督，并且要量化、具体化，这就是强化环境监督管理，主要是通过环保标准，对现有标准认真落实，在已有标准上进一步提高、完善，这是一个比较突出的问题。今年山西某电厂血铅超标，造成了一个很现实的问题，找不到问责主体，缺乏一个问责标准。现在标准出台取得明显效果，没有人敢轻易签字了。
第二、实行有保、有压的金融政策。金融政策包括信贷，信贷不仅仅是概念，包括上市融资、企业债、项目债等，这些内容都会逐渐与政策挂钩，目前这方面已经与银监会取得共识，制定了比较可行的措施。项目管理对于项目审批能够起到化整为零的作用，采取的不同措施。带有行政审批和行政职能的标准，做好兼并重组，这是个非常重要的工作，必须要有长期性和方向性，比如正在进行的铁矿石谈判，为什么谈判的这么艰难，三大铁矿石巨头供应量占全球75%以上，基本达到垄断，这是很现实的问题。还有稀土资源问题也是国家比较关心的问题，稀土和铁矿石面临的问题一样，但现状恰恰相反，稀土资源中国占全球产量的60%，但是同样稀土贸易方面缺乏定价权，主要原因是国内企业一盘散沙的现状，使得国外企业有机可乘控制了价格，伤失主导权，现在中国需要培育具有国际竞争力和主导权，这是一个很重要的现实问题。
即便是政府不出面，一些巨头企业也是可以操纵的，其目的是一致的，中国未来的发展是控制资源，这是一个现实的问题。如果国内企业还是一盘散沙，价格主导地位实现的可能性极小。这需要建立信息发布制度，包括产、供需，信息发布是让社会监督有一个标准。总体看来，就是要形成问责制，建立一个好的制度。
9月份各项经济数据已经公布，需要的补充的是GDP已经达到7.7%，三季度是8.9%，所以保8是没有问题的。工业增加值三季度增幅已经达到12%。经济条件是三架马车，我们现在贡献率最大的来自于投资，达15.5万亿，占到GDP的71%。从投资和工业来看，今年影响最突出的是4万亿投资，表现在行业铁路、公路、基础设施建设，上次东南亚金融危机很典型的保增长方式是建设高速公路，本次最典型的是建设铁路。
为什么经济形势不好的情况下要出重拳，关键是这几年行业管理基本上是不成体系，失去国家和社会的有效监督，导致地方保护主义现象严重，到处都在建设高速铁路和机场，靠基础设施建设拉动经济发展，这部分投资拉动了市场对钢材的需求。这就是为什么线材、螺纹的价格比板材还高的主要原因。
另外一个比较值得注意的是投资的阶段性，其特点是信贷，2009年信贷比08年增加了8.7万个亿，这在历史上是绝无仅有的，现在投资已经比人大定的指标翻了一番，新增的8.7万亿，占整个GDP增长的40%。
第三，从宏观经济角度出发，目前已经在保增长、调结构、促改革和惠民生等方面取得了明显的成效。但目前外部的经济增长基础并不牢固，动力不足，对保增长最大的不利因素是国外需求减少，2008年出口下降20%多，近两个月来，我国已经由钢材净进口国变成净出口了。从国内来看，目前还存在不稳定、不巩固、不平衡等问题。
从政策取向来看，要继续实施积极的财政政策和积极货币政策，重点是保增长，其次是调结构，节能减排。国内整体经济形势不会有大的变动，但是一个很大的问题是整个钢铁行业不盈利，价格上涨带动产能快速释放，进而产量增加使价格下跌，这就迫使众多钢厂和贸易商参与期货买卖。在市场形势不好的背景下，贸易商要审时度势，进行市场交流与分析，对政策能够正确的解读和分析，最后结合自身实际状况做出正确的判断。 |
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