10月28日在上海举办的“中国产业国际竞争力论坛”上,工业和信息化部党组成员、总工程师朱宏任盘点了2009年初发布的“十大产业振兴规划”的进展情况。并向本报记者表示:“十大规划的制定既立足当前遏制经济加快下滑趋势,又着眼解决长期积累的结构性矛盾。”
而如何让“十大产业振兴规划”落地？朱宏任认为其途径是:“把技术改造、技术创新和兼并重组放在重要的位置,强调支持战略性新兴产业发展。”
作为十部委联手抑制产能过剩工作的重要参与者,工信部的角色是“形成相应的重点行业的结构调整指导意见,针对有的行业,将采取兼并重组的方式进行整改,有的行业将采取淘汰落后产能的方式,有的行业将采取兼并重组和淘汰落后产能相结合的方式。”
两大手段:兼并重组和淘汰落后
《21世纪》:9月26日,国务院正式印发38号文件,即十部委联手抑制产能过剩的指导意见,请问,在十部委联手抑制产能过剩的工作中,工信部的主要任务和工作内容是什么？
朱宏任:国务院发出的《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》,是由发展改革委牵头,会同工信部、监察部、财政部、国土部、环保部、人民银行、质检总局、银监会、证监会等多家部委共同来做这件事。
工信部是其中的一部分,在《意见》所涉及到的钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备这6个行业中,有几个产业都涉及到工业行业。例如风能产业,风能行业主要是国家能源局来主管的,但是其中的风电设备的制造涉及工信部,就是我们的工作范围。
我们具体的工作方向,就是配合发改委全面抓好相应工业领域行业的贯彻和落实。具体来说,工信部将形成相应的重点行业的结构调整指导意见,针对有的行业,将采取兼并重组的方式进行整改,有的行业将采取淘汰落后产能的方式,有的行业将采取兼并重组和淘汰落后产能相结合的方式。
除此之外,针对目前存在的一些行业的产能过剩和重复建设的问题,其相应的投资项目的管理主要是在发改委,但是对于一些技术改造和单纯扩能的项目,我们要注意将这些项目与国家的相关规定做比照,如果不符合要求的就不再予以批准。
盘点十大产业振兴规划
《21世纪》:十大产业振兴规划推出也有近一年的时间了,能否具体谈谈规划加快产业结构调整、推动重点产业振兴方面的主要举措？
朱宏任:在目前的阶段上,工业和信息化部将贯彻中央“保增长、扩内需、调结构”要求,与相关部门一起,进一步落实调整振兴规划各项政策,具体措施有以下几条:
一是坚持把扩大内需作为应对危机保增长的根本途径。十大产业调整振兴规划明确了一系列扩大内需特别是扩大消费需求的政策措施。通过对购买小排量乘用车减免税费和实施家电、农机、汽车(摩托车)“三下乡”,努力扩大消费,通过汽车、家电以旧换新等,加快淘汰落后,促进消费升级。
二是坚持把帮助企业渡过难关作为稳定生产形势的重要俅搿SΧ怨?际金融危??工业是重点,企业是难点。调整振兴规划围绕解决企业困难等问题提出了一系列重要政策:国务院先后出台了《金融促进经济发展的若干意见》和《进一步促进中小企业发展的若干意见》等一系列政策文件,支持重点产业调整振兴规划已明确发展方向的各类项目,对中小企业融资担保、贴息等予以扶持。
三是坚持把增强发展后劲作为实施调整振兴规划的主攻方向。针对中国工业发展中存在的产能过剩矛盾突出、规模化和集中程度低、创新能力薄弱等问题,调整振兴规划着眼于加快结构调整、推进产业升级,明确了一系列政策措施:设立重点产业振兴和技术改造专项资金,大力推进企业技术改造;支持高技术新型船舶和海洋工程装备及重点配套设备研发;启动第三代移动通信等重大工程;加强品牌建设;制定新能源汽车基础设施建设规划;推进企业兼并重组,推动产业有序转移等。
四是坚持把“有保有压”作为实施调整振兴规划的基本原则。调整振兴规划着力体现远近结合、标本兼治、分类指导、有保有压的原则,加强政策引导。一方面,在应对危机、转变发展方式中创造新的需求,培育新的增长点;同时,强调严格执行节能减排、淘汰落后产能问责制,坚决把浪费能源资源、污染损害环境的落后产能压下来。
中国产业国际竞争力新思路
《21世纪》:那么下一步我们要如何提高工业产业的国际竞争力？
朱宏任:立足当前,我们将全面落实重点产业调整振兴规划,形成新的增长点,着眼未来,我们将培育和提升中国产业竞争力的要素素质,不断优化提升竞争力的条件和环境。
首先,要着力加强自主创新,抢占新兴产业制高点。产业革命的实践证明,技术创新是培育和发展新兴产业的最重要途径,自主创新能力是决定和影响一国产业国际竞争力的最核心要素。
国际金融危机以来,欧美各国纷纷寻找新的经济增长点助力经济复苏。美国力推清洁能源产业,奥巴马政府提出未来10年投入1500亿美元资助替代能源研究,重点发展高效电池、智能电网、太阳能和风能等可再生能源;欧盟委员会公布的2000亿欧元“经济恢复计划”中提出,通过投资低碳经济和环保技术,增强欧盟经济长期竞争力。各国和经济体均致力于在新兴战略性产业领域取得竞争优势(310368,基金吧)。
中国工业界要突破制约产业竞争力的关键技术,增强自主创新能力,积极培育和促进新能源、新材料、生物医药、第三代移动通信、三网融合等新兴战略性产业产业化,加快发展低碳、绿色经济,抢占国际科技和产业竞争的制高点,大幅度提高企业综合素质和核心竞争力。
提升中国产业竞争力,要积极破解能源约束。应大力发展新能源,推进循环经济发展,支持各地通过技术改造发展低能耗、低污染、低排放产业,开展汽车零部件再制造试点,推广清洁和新能源汽车等。同时,应高度重视气候变化问题,实施应对气候变化国家方案,将气候变化纳入经济社会发展规划,不断增加科研投入,大力调整产业结构,推动节能减排。
其次,还要加大技术改造力度,推动工业内涵式发展。技术改造是优化提升存量资产的重要途径,它不铺新摊子,避免重复建设,投资省、工期短、见效快,能有效提高企业自主创新能力和核心竞争力,有利于实现发展方式从粗放型向集约型转变,是典型的以内涵发展为主的道路。(来源：21世纪经济报道) |
