10月30日，山西省政府决策咨询委员会、省政府发展研究中心在太原举行山西煤炭资源整合与中国煤炭产业升级咨询座谈会。
座谈会上，来自省内外煤炭行业管理、政策咨询以及经济运行分析等方面的有关专家，围绕山西煤炭资源整合问题，畅所欲言，各抒己见，提出了建设性的意见和建议。
与会专家认为，山西开展煤炭资源整合，是落实党的十七大精神，认真执行国家煤炭产业政策，积极探索煤炭工业可持续发展试点政策的重大举措，是功在当代、利在千秋的大事，既符合科学发展观的要求，也顺应世界煤炭工业发展的趋势，是优化煤炭产业结构，实现煤炭产业升级的必由之路。山西推进实施的煤炭资源整合，目标明确，措施得力，时机合适，效果明显，为国内其他产煤大省提供了样板和借鉴。
山西这一次大举动，可以用这几句话概括：指导思想正确、目标明确、措施得力、时机合适、效果明显——
推行煤炭资源整合
中国煤炭工业协会副会长刘彩英
山西这一次煤炭资源整合，可以用这几句话概括：指导思想正确、目标明确、措施得力、时机合适、效果明显，将会推动全国煤矿的兼并和重组。
说目标明确，就是把原来过多、过小的主体进行集中，把粗放落后的生产方式变为集约先进的生产方式。说时机合适，就是山西煤炭对全国的影响非常之大。这次煤炭资源整合正处于受国际金融危机影响、煤炭市场低迷之际，选中这个时机进行整合，不仅保持了煤炭市场的平衡，也维护了整个煤炭行业的利益。所以说山西煤炭资源整合的主流和效果都是应该充分肯定的。
我提几点建议：一是山西省应该继续坚定不移地推行煤炭资源整合，采取有效措施，安全到位；二是要处理好各方关系，兼顾各个方面的利益；三是已经整合到位、签订了合同的企业要尽快采取措施，及早恢复正常生产。现在我国经济快速上升势头还是比较好的，预计今年冬天对煤炭的需求还要上升，应尽快整合到位，恢复生产，保持煤炭工业的稳定性。
山西煤炭产业直接影响到全国煤炭行业。山西煤炭的“多小散乱”影响到全国的“多小散乱”。山西煤炭资源整合对自身、对全国都是件好事——
符合世界煤炭产业发展的大趋势
国务院研究室工交贸易司司长唐元
长期以来，山西煤炭发展“多小散乱”的格局，制约着山西的经济社会发展。怎样走出困境是摆在山西面前的一个紧迫的任务。山西煤炭产业直接影响到全国煤炭行业。山西煤炭的“多小散乱”影响到全国的“多小散乱”。山西煤炭资源整合对自身、对全国都是件好事。山西煤炭资源整合搞好了，陕西、河南、贵州等省份就有样板可学。山西提出煤炭资源整合，提高煤炭产业集中度，符合世界煤炭产业发展的大趋势。走大基地、大集团、大公司的路子，是适应中国国情的成功路子。
几点建议：
一、在整合中，不以国有非国有论英雄，而是以优劣论英雄。在整合过程中，整合主体应以优劣作为标准。就是要看其规模、机制、管理团队和企业文化的水平怎样。真正好的民营企业应该鼓励做大做强。但是从目前来看，真正的大企业还是以国有为主。政府要“一碗水端平”，提供同样的平台。
二、在整合中，行政手段要与市场机制相结合。煤炭资源的整合涉及到许多经济主体，有很多利益需要调整，没有政府的行政行为是不可能的。同时，要充分发挥市场机制的作用，充分保证整合方和被整合方的合法权益。
三、在整合中，要充分照顾地方利益。兼顾县乡村利益，适当考虑地方原有财政分配体制和分配格局。
四、在整合中，要用法制的手段加强对企业的管理。要采用技术标准，从资源回采率、环境的保护和恢复、百万吨死亡率等方面，对企业提出明确要求，达不到要求的提出整改，整改不好的就关停。要有法可依，通过法制的手段推动，最终转变为自觉行为。
山西煤炭资源整合必然会对推动全国煤炭行业的科技进步产生深远影响——
山西给全国带了一个好头
中国煤炭科工集团总经理、煤炭科学研究总院原院长王金华
山西煤炭资源整合的举措符合世界煤炭产业的大趋势，也是实现我国煤炭工业可持续发展的必由之路。从我国煤炭产业的现状来看，集中度还是非常低的。现在全国还有2万多个小煤矿，生产着28亿吨的煤炭。而美国去年的产量是10.6亿吨标准煤，相当于13亿吨原煤，而矿井总数是1458座。我国年产上千万吨的矿井全国有24座，山西仅有两座。山西的煤炭产量占到全国的1/4，大型矿井占的比重可谓微乎其微。所以说，加快煤炭资源整合和加大大型煤炭企业的建设力度，是大势所趋。
山西煤炭资源整合是山西省优化产业结构、实现产业升级的必然选择。这也是一次重大的结构调整，这个调整必须进行，晚走不如早走，长痛不如短痛。不整合调整，安全问题就得不到根本解决，资源浪费和环境破坏的局面就得不到根本扭转，煤炭行业长期存在的恶性竞争就难以避免，甚至会影响到全省经济的健康发展。
山西煤炭资源整合给全国带了一个好头，必然会对推动全国煤炭行业的科技进步产生深远影响。山西是产煤大省，如果还是分散着几千个小煤矿，我们的科研成果就难有用武之地，煤炭产业的机械化、现代化也就无从谈起。如果山西煤矿不实现机械化和现代化，全国的煤矿机械化和现代化也无从谈起。山西煤炭资源整合为全国煤矿实现机械化和现代化带了个好头，也为我们科研单位成果的开发、推广和运用带了个好头，我们表示拥护和支持。
山西此次资源整合，通过研究解决产业准入、资源浪费严重、污染突出等问题，可有效实现煤炭产业的升级，促进煤炭工业可持续发展——
资源整合关系山西未来发展
国家发改委产业经济研究所副所长王岳平
山西开展煤炭资源整合促进煤炭产业升级，不仅是自身产业结构调整的问题，而且也关系到山西未来的发展。
首先要肯定的是，山西目前开展这项工作很有必要。这次资源整合，通过研究解决产业准入、资源浪费严重、污染突出等问题，可有效实现煤炭产业的升级，促进煤炭工业可持续发展。
其次，对煤炭资源整合有两个认识需要转变。一是要认识到这是从自由竞争到有序竞争的转变。上世纪90年代，我们提出“有水快流”促进煤炭生产发展，是要放开促进竞争，追求数量的增长。现在，在科学发展观的引领下，我们更注重追求发展质量和煤炭工业的可持续发展。二是要认识到这是产业组织向合理化方向的转变。促进资源整合和煤矿企业的重组的目标之一，就是提高产业的集中度。煤炭行业有其特殊性，它不同于一般的竞争性行业，从保障国家能源安全的前提出发，应向适度集中、适度竞争的方向发展。
第三，在资源整合中，政府更应该起到规则制订和裁判的作用。更多的是制订标准、严格执法。要着力维持公平竞争环境和市场竞争秩序。
国有企业在关系国计民生的产业中担当主体地位，是必须的，也有着充分的依据——
整合的实质是大进小退优进劣退
国家发改委能源经济与发展战略研究中心副主任张有生
当前，要进一步提高对山西煤炭资源整合、提升煤炭产业集中度的认识。要看到，山西的这次整合对全国有着较强的示范作用。要认识到，这次整合实际上是对现有和以前一些不明确、不恰当的现象的纠正。
这次整合涉及到不同的利益主体，单纯依靠市场的手段协调解决难度很大，还得依靠政府的主导作用。整合的实质是大进小退、优进劣退，是从根本上提高煤炭产业的整体素质。而且，国有企业在关系国计民生的产业中担当主体地位，是必须的，也有着充分的依据。
煤炭资源整合后，可能使安全和管理水平得到大的提升。但是要考虑到，大型开采对生态、环境、水资源、土地塌陷等方面的影响并不一定比小矿小。整合以后，如何加强生态环境的保护和治理，必须高度重视。
还有一点，对于在山西开采条件比较差，相对其他地方资源条件还是比较好的资源，可统筹考虑。90万吨以下的怎样开采？是把这个作为资源放在那里不动，还是怎样处理？我觉得从长远来看也要谋划这个问题。如何发挥这一部分的资源的未来潜力也是我们要注意的。
世界煤炭看中国，中国煤炭看山西。山西推行资源整合对自身、乃至全国煤炭产业结构调整都有借鉴意义——
为煤炭产业结构调整提供样本
中国煤炭工业协会政策研究部处长张宏
世界煤炭看中国，中国煤炭看山西。山西煤炭产业的发展对中国煤炭产业具有较强的示范作用。结合山西省、全国目前的情况，我认为，坚持以政府为主导，以大中型企业为主体，以市场经济方式运作的煤炭资源整合的这样一种模式，是目前加快经济结构调整的重要手段，是切实可行的。山西应坚定信心，加快推进资源整合，为全国煤炭产业结构调整提供一个更加清楚、合理、科学的发展方向。
从全国来讲，目前从事煤炭产业的主体越来越多。据统计，目前我国从事煤炭开采业的行业已达到16个。改革开放以来，我们在煤炭开采的改革发展过程中，形成了一个比较复杂的资源获取的方式，还有生产过程中的不同利益的结构，所以说完全依靠市场机制来调整结构，难度是非常大的。因为任何一项改革，任何一项政策调整，都是对利益格局进行调整，调整利益的过程中必须有一个强有力的执行的措施，而执行这个措施必须以政府为主导，这应该是毫无疑问的。
从经济学的角度来讲，在推进经济发展的过程中，一个是市场经济的手段，另外一个就是政府的行政手段。当市场机制达不到目的时，通过政府行政手段，是对市场的一个补充，是十分必要的。
目前，山西资源整合工作成效十分显著。在现有的基础上，应该进一步完善一些具体的措施，在细节上考虑得更周密一些。
搞资源整合就是要实现规模化发展、现代化发展，达到促进煤炭产业健康发展的最终目的——
资源整合是手段不是目标
国务院发展研究中心产业经济研究部研究室主任钱平凡
山西这次煤炭资源整合的力度很大、进展很快，方向对、时机好，反映也很好。有几个问题值得注意。
一、资源整合只是一个手段不是目标。搞资源整合就是要实现规模化发展、现代化发展，促进煤炭产业的健康发展，这就是我们的最终目标。兼并重组是一个促进煤炭产业达到规模化的手段，但不是全部的手段。资源整合谁做主体并不重要，但一定要有一个标准，就是优胜劣汰的标准。
二、在利益处理的做法上要更精细一些。煤炭资源整合相当于“老城改造”，把老城改造成一个新区是好事，但在资源整合过程中，要处理好各方利益，把各项工作做得再细一点、再实一点。
三、配套改革要跟上。一是要提高这个配套产业规模的门坎；二是要加强安全问题管理；三是要实行集约化生产。通过整合实现规模化生产只是第一步，规模化的最终目的还是要集约化。这方面的工作还有许多要做。
未雨绸缪、提出针对性应对措施，注重操作层面上的公平、公正、公开，按照程序办事，避免具体操作过程中的违法违纪问题——
把有关法律工作做实做细
国家安监总局信息研究院法律研究所副所长司坡森
山西推进资源整合和兼并重组，决心大、力度大、进度快，效果很好。样板和示范意义非常明显。是深入贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的重大举措，合民心，顺民意，得到上上下下的支持和拥护。
这项工作又是一项涉及方方面面的工作，在具体操作过程中，要注意把有关法律工作进一步做实、做细。
保障矿工的合法权益和正当权益。比起小矿来，大矿对矿工权益的保护力度肯定要大得多，不光是在安全生产方面，还包括作业环境、工资福利待遇、劳动保护等。搞资源整合和企业兼并重组，有一个最重要的出发点，就是以人为本，全力加强矿工合法权益的保护。
这次整合，更多考虑的是公共利益和长远利益，在这个大目标下，要努力兼顾各方的利益，努力使各方都满意。
在资源整合和兼并中，目前推出的一系列政策、方案，是符合法律法规和中央有关政策的。方方面面的工作一定要做实做细，特别要注重操作层面上的公平、公正、公开，要按照程序办事，避免具体操作过程中的违法违纪问题。
要未雨绸缪，开展一些有针对性的研究，多设想一些可能会出现的问题，把可能出现的苗头性倾向，消灭于无形或萌芽状态。
要多总结经验，及时推广。把一些好的经验上升为政府规章或者地方性法规，同时为其他产煤大省提供借鉴。
兼并重组的目标，就是要规范市场和优化产业组织结构，加快煤炭产业升级，达到1+1＞2的效果——
煤炭产业优化升级迫在眉睫
中国社会科学院工业经济研究所研究员史丹
目前，山西正在进行的资源整合对自身、乃至中国煤炭产业的升级都具有重要的意义。
煤炭产业优化升级迫在眉睫。一段时期以来，煤炭产业素质的提升大大滞后于规模的扩张，而且这个规模量的增长有相当一部分不是依靠技术进步，而是通过降低技术、安全生产等条件，引入一些规模小的主体实现的。在改革开放初期，尤其是在煤炭供应紧张的时候，人们更多看到的是它的正面作用，但是对它的负面作用没有引起重视，及时加以规范。目前，这个负面作用已逐步显现，到了难以容忍的程度，就是老百姓说的“老板赚票子，百姓死儿子，政府当孝子，官员丢帽子”。
加强煤炭市场规范和监管迫在眉睫。煤、电、焦、冶这几大行业中，煤炭工业的市场化程度是最高的，但行业机制、监管却滞后于市场。在电力行业中，如果技术标准达不到一定的程度，是没有办法进入市场的。而煤炭行业呢，既没有明显的技术标准约束，又缺乏政府的有力监管。政府要标本兼治，建设一个强有力的监管制度，使煤炭行业进入一个良性的发展轨道和安全生产的轨道。
这次资源整合和兼并重组的目标，就是要规范市场和优化产业组织结构，加快煤炭产业升级，达到1+1＞2的效果。兼并重组完成后，政府要加强对企业行为的监管。特别要继续监管企业能否加大安全生产的投入、能否确保职工安全生产培训等各项预定目标的实现。
整合中，政府的作用是规划、协调、推动，而充满活力的企业是整合的主体——
需要具有整合能力的龙头企业
省政府决策咨询委员会委员、省人大财经委员会原主任李镇西
对于山西煤炭资源整合，有人说是“国进民退”。这个说法有没有道理？我认为，不能笼统地去谈国有还是民有，关键是看体制和现实是否适应，是否匹配。所有制关系到和谐社会的构建，社会财产和谐是最大的和谐。煤炭资源是全民所有的，是国家的，如果谁获得煤炭的开采权，谁就可以实现暴富，这是不公平的。
我省有一个很好的典型，就是皇城村。他们村的煤矿一直就是全民所有制，后来实现了三级跳的大转型，成为全国的“十佳小康村”，具备了和谐社会的很多要素，这是山西最需要的典型。
关于山西煤炭，外界也有不同的看法和评论，一种观点是借资源整合剥夺被整合人的利益。我要说，资源整合绝对是可以的。很多外省人来山西“炒煤”，你炒的是国民经济的战略性产业，肯定是不妥当的，你怎么不来山西炒高科技产业呢？当前，资源整合的难点不在于是不是把煤矿数量从2000多座压缩到1000多座，而是煤炭龙头企业可不可以在内部优化整合，优胜劣汰。整合中，政府的作用是规划、协调、推动，而充满活力的企业是整合的主体。我们最需要的就是这样有内部整合能力的世界级的龙头企业，但是培育这样的龙头企业显然不是一朝一夕的事，需要我们思考用什么办法来解决。
通过整合，煤炭产业做强以后，我们才有精力，把其他支柱产业一个一个地做起来——
山西煤炭要做大更要做强
省政府决策咨询委员会专家、省社科院原副院长董继斌
改革开放30年来，山西的煤炭产业起到了一个全国“锅炉房”的作用。山西就是全国的“锅炉房”，给别人送去温暖，把自己污染不堪。上世纪90年代以前，山西的煤矿简直就是“有水乱流”，也不知道流到什么地方去了，资金多数集中到私人老板的腰包里。产煤地区、煤矿所在地的老百姓并不富裕，给他们带来的是环境污染、地表水破坏等一系列问题。
近30年来，山西经济实力在全国的排名一直徘徊在中等或中等偏下。这么一个局面，与我们的产业结构单一、煤炭生产无序有很大关系。所以，整合山西的煤矿资源，不仅要做大，更要做强，这是山西结构调整的一个突破口。把煤炭产业做强以后，我们才有精力，把其他支柱产业一个一个地做起来。如果煤炭产业只大不强，或者“有水乱流”，对我们今后的产业结构调整只能是拖后腿。
当前，整合的后续工作，一定要抓紧跟上，不能虎头蛇尾。后续工作跟上跟不上很重要，尤其是在市场回暖、煤炭供不应求的局面下，很容易造成一些小煤矿死灰复燃。所以不管是法律上、政策上，还是组织上一定要跟上，把这个事情有头有尾地做好。[山西日报] |
