2009年12月，针对钢铁业的新一轮宏观调控大幕初启。
12月9日，几经易稿后，工信部公开发布《现有钢铁企业生产经营准入条件及管理办法(征求意见稿)》(下称《准入条件》)。当天，河北新武安钢铁集团(下称武安钢铁)的负责人之一，何万同(化名)正在石家庄参加一个节能减排会议。当他从一位同行手中接过《准入条件》初稿并看完后，冒出的第一个念头是：条件太苛刻了!
如一一对号入座，中小钢企基本全军覆没。
不过，当初稿中，“不符合其他五个条件的钢厂会给与一定期限的整改时间，在规定期间整改无望的企业也将被强行退出”这一行字跃入眼帘，何万同又立刻松了一口大气。
何万同放弃了提意见的打算，虽然在他看来，部分指标“高不可攀”，但“我们是地方企业来说，不对政策提要求，提了也白提，我们能做的，就是尽全力应对上级核查。”
本报记者采集的业内人士观点，多认为：纵观中国钢铁业历次宏观调控，中小钢铁企业，尤其是民营钢厂，往往成为“以儆效尤”的牺牲品或国有资本蚕食的对象。
准入难关
武安市地处河北省南部，是一座具有2000多年冶铁历史的古城，也是一座以钢铁为最大支柱产业的工业城市。近几年，该市钢铁业产值比例均在工业总产值85%以上。
自2003年始，我国钢铁业“大鱼吃小鱼”的整合大戏愈演愈烈。为防止被低价吞并，及产业升级，武安市政府召集市里大大小小近20家民营钢厂，计划成立一个联合体。2006年1月，武安钢铁集团应运而生。
若单纯从生产规模衡量，武安钢铁和首钢不相上下。按照合并后的报表，截止到2008年，武安钢铁生铁、粗钢、轧材三种主要产品实际产能分别为1700万吨、1500万吨和1500万吨，总销售收入近450亿元，上缴税金近30亿元，占武安市税收总额的70%。
但如果按照《准入条件》中所要求的各项指标，武安钢铁旗下18家钢铁企业均有准入疑问，何万同说。
《准入条件》是我国钢铁业发展史上，政府首次对现有企业生产经营实行准入管理，并从产品质量、环境保护、能源消耗和资源综合利用、工艺与装备、生产规模等五个方面设定详细指标。
除了实际生产规模能达到“2008年度普钢企业粗钢产量100万吨及以上，特钢企业50万吨及以上”这一标准，武安钢铁“很难完全达到其他四项标准”。有的指标甚至“基本不可能达到”。
此处，颇具戏剧性的是，2008年工信部、发改委意识到钢铁业产能激增，要求各地方政府严控产能。为此，河北大部分民营钢铁企业上报给河北省统计局的年产量远低于其实际产量。武安钢铁也不例外——根据其上报的产量数据，18家钢铁企业中，只有3家粗钢产量在100万吨及以上。
何万同将之视为“一个意外”。因为虚报产能这种做法，“在业内很普遍，也不是近两年才有”，而且“谁也管不着”。实际上，粗钢产量达到100万吨，“是一件轻而易举的事情”。
因果相生。让何万同担忧的是，上报的产量数据已不可能再修改，如果上述生产规模被定为今后钢铁企业准入的硬性条件，武安钢铁旗下的其他15家企业，无疑被自己算计了一把。
本报记者从工信部原材料司和中国钢铁工业协会(下称中钢协)获悉，在《准入条件》征求意见期间，以上述生产规模作为准入条件之一，广遭非议。
原冶金部钢铁司司长、全国工商联冶金业商会副秘书长刘勇昌就提出，生产规模只适宜作为指导性、参考性条件。因为，“我国钢铁业的实际情况是，有的企业环保、耗能都很先进，也有稳固的市场份额，但规模不需要太大，这样的企业不应该退出市场”。
即便该条件得到宽限，武安钢铁还面临节能减排的巨大挑战。目前，国家环保总局全国范围内掀起“流域限批”风暴，武安市被列为重点节能减排地区。2008年和2009年，武安钢铁旗下近半钢厂项目，由于环保核查结果不理想，被实行企业用电加价政策。
但是，尽管宏观调控日趋从紧，何万同言谈间依然有几丝微弱但可查的优越感。“在全国来说，我们算不上大企业，但也不至于很差，中等偏上吧”。“去年河北倒了好些民营钢厂，我们还活得不错”。
“找理由”、求生存
担忧归担忧，大半辈子的行业经验告诉何万同：只要给个时间，什么都好办。
进入2009年的12月份，国家环保部稽查组在河北出现。河北省各环保单位也展开一系列核查行动。何万同因此也忙着将各钢厂的情况“列成单子交上去”。
一遇到格外严格的核查，何万同们的念头壮烈而单纯——留得青山在，不怕没柴烧。“打个比方，按照政策，我们有10座高炉要关停，但企业一定会想尽办法保留5、6座，死一部分比全死光总要好”。
“找理由”，何万同用这三个字总结中小钢厂应对上头抽查的“技巧”。
2008年5月，国家发改委发布通知，将专门生产铸造用生铁小高炉暂不列为钢铁工业淘汰落后对象，并列出了需保留专门生产铸造用生铁小型高炉的企业名单。
照顾铸造用生铁小高炉，是国家考虑铸造行业的特殊需要，河北省大多数中小钢厂由此“通过拉关系”为己所用。每次环保抽查时，很多企业纷纷为自家的铸造用生铁小高炉“找婆家”——挂靠在一家保留名单之列的企业名下；找到庇佑的企业。有的甚至还不是铸造用生铁、200立方米以下的小高炉。
武安钢铁也用过这一招，但均为铸造用生铁小高炉。这种情况，根据记者了解，在河北其他两大民营钢铁联合体——长城钢铁集团和渤海钢铁集团均存在。
由于武安钢铁缺乏稳定、优质的铁矿石资源，没有被列入保留企业名单之中。不过，被保留铸造用生铁小高炉的企业，是由中国铸造协会按照铁矿石资源、产品为优质铸造生铁或高纯生铁，并为铸造行业所专用、技术装备水平相对先进等条件来确定的。
此外，高炉容积也是可以“做手脚”的地方。“国家现在规定要淘汰300立方米以下的高炉，对于那些不到300立方米、比300立方米少一点的高炉，可以找专家做个鉴定，检查时我们可以拿出鉴定书，证明已经达到300立方米”。
在目前条件下，企业生存现状无法完全逃脱“主流”之指责，但尽企业最大努力达到产业政策要求依然是何万同们的主流思想。
“我们在做循环经济规划，并争列全国循环经济试点，获得国家的政策支持。”据其介绍，武安钢铁目前已进入200立方米及规模以下规模高炉扫尾工作，淘汰300立方米及以下高炉的实施方案也在制订当中。
何万同还告诉记者，《准入条件》正式实施后，钢厂“肯定会投钱改善环保”，“投多少钱都不能被政策毙了”。
唯一让武安钢铁“花再多钱也没无法达到”的，是耗能标准。以高炉工序能耗≤411千克标煤/吨为例，最近几年，钢厂已尽最大努力把吨铁耗能“降了几十公斤”，目前高炉工序能耗在500千克标煤/吨左右。但继续将低耗能，何万同说，“近两年是不可能的事情”。
这是一个几乎无法规避的事实，根据中国冶金工业规划研究院院长李新创的说法，《准入条件》中规定的能耗要求，“国内很多大钢企都没办法达到”。
继续的重组之路
《准入条件》公布后的第二天，河北省冶金协会副会长宋继军向河北省政府提交了一份加强钢铁业联合重组的建议，指出，“联合重组是河北钢铁业应对宏观调控从紧趋势的最好办法”。
事实上，除了河北钢铁集团，占据河北大半壁江山的民营钢企也正在千方百计进行重组。
2008年年末，唐山渤海、长城两大钢铁集团高调挂牌成立，这是中国目前为止规模最大的一次民营钢铁企业联合重组。但武安钢铁却开创了三家以上民营钢企联合重组之先河，也最具代表性。
随后而来的渤海、长城的重组方式与武安钢铁并无二致——政府牵头，参与重组的企业集资组建一个共同的母公司。但时至今日，新武安、长城、渤海三家企业，依然是一个松散型的联盟，各家企业基本业务独立。
这几年，何万同从未停止进一步推动重组的工作。最大的进展，就是成立具有进口资质的新武安钢铁集团物流管理公司。2009年，为消化库存、抢占市场，三大矿山降低采购门槛，何万同组织各子公司集中采购外矿，确实为企业节省了不少成本。
引进外资、“国”字头企业重组武安钢铁，也是何万同一直放在心上的计划。
在一次行业会议上，安赛乐米塔尔主管兼并重组的副总裁昂杜拉(OndraOtradovec)做完演讲后，何万同就托一位会英文的同行前去问昂杜拉是否有参股的意愿。
此前，加拿大枫叶投资公司、柬埔寨荣丰钢铁公司、香港国泰集团都曾与武安钢铁下属企业有过资本合作——加拿大枫叶投资公司注资1116.3万美元购买文丰钢铁公司部分股权；柬埔寨荣丰钢铁公司斥资1507万美元与文丰钢铁公司联手打造轧钢项目；香港国泰集团公司购买新金钢铁公司30%股权并与之合资兴建高速线材生产线。
武安市市长孟广军的话，或许能解释武安钢铁为何执意寻求外资合作。“我们地处冀南，东有近在咫尺的邯钢，北有邢钢、石钢和唐钢产业群，可谓身陷重围，只有选择与国际战略投资伙伴合作，超前一步融入国际钢铁业，才能在以后的整合竞争中赢得主动”。
但由于政策所限，武安钢铁引进外资的计划，一直不太顺利，既有的合作项目效果也不明显。
河北钢铁集团也曾是武安钢铁的“婆家”人选之一，但至今未展开实质行动。“人家看不上我们，我们也不能随随便便被人家吃了”。
对于未来，何万同既不乐观，也不悲观，甚至带一点阿Q精神。经济形势不好的时候，哪怕停产、裁员，“也要活着”，因为“生存是一切的基础”；经济形势好转之时，何万同就忙着找便宜的进口矿，“能省一分是一分”，但始终不敢签多点长协合同。理由是，“怕矿价下来，一下来，我们搞不好就活不成了”。
“放心，天塌不下来的。”最困难的时候，何万同一面安慰自己的同时，还不忘一边安慰记者。只是，他的话听起来并不像是假装的乐观。(21世纪经济报道) |
