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Lgmi：探究深层次原因 采取多种方式淘汰钢铁落后产能
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http://www.lgmi.com 发表日期：2010-4-21 11:25:53
兰格钢铁信息研究中心 徐力 |
4月6日，《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》(以下简称“通知”)正式下发，通知对淘汰落后产能不仅提出了淘汰落后产能的具体目标任务，而且还将淘汰落后产能的重点工作进行了分工，具体落实到国家相关部委以及地方政府。可见国家此次对淘汰落后产能工作的重视以及淘汰落后产能的紧迫性，此次淘汰落后产能标准较以往有所提高，以钢铁为例，2006年，国家发改委发文规定淘汰全部200立方米以下的小高炉，2007年淘汰标准提高到300立方米。这一次的标准是400立方米。而市场对此反应却不那么积极，数位相关行业协会人士均表示说，产能淘汰的政策标准实际上已经成为产能扩张助推器，每一次淘汰标准的提高，都是企业新一轮产能增加的开始。政府部门对钢铁落后产能的界定标准基本是一年上一个台阶，而与此同时大小钢厂都通过对设备的规模升级，和淘汰底线赛跑。这种产能淘汰的后果是，越淘汰落后产能，钢铁产能越加越过剩，尽管05年以后政府调控落后产能的决心和力度都很大，但政府调控显然对市场之手有些力不从心。钢铁行业在05年短暂休整之后就追随商品大牛市迅速发展，各地区在地方利益驱动下不断上马新项目扩张产能，导致钢铁产能在近五年时间快速增长。中央政府在与地方政府和钢铁企业组成的联盟进行的这场博弈中，一直处于被动的局面。
众所周知，小型冶炼设备的主要问题是能耗较高，利用效率低，污染严重。随着中国经济增长模式的逐步调整和政府对低碳经济、循环经济的关注，传统高耗能高污染的行业必将转变其原有高能耗运营模式。国内大中型钢铁企业已达到或接近国际先进能耗水平，而国内小型企业的平均能耗仍在较高水平。淘汰落后产能，从钢铁行业来看对缓解国际铁矿石价格上涨压力、改善行业竞争结构都将发挥正面效应，对中国的环境保护、资源消耗也具有积极的作用。那为什么会出现国家越调控，产能不降反升呢？主要原因是在钢铁产业政策的引导下，大型钢铁企业高端产品的比例提高了，像宝钢、武钢、鞍钢等大型钢企都已经淘汰了螺纹钢等低端产品，而小钢厂普遍生产螺纹钢等建筑用钢，为应对国际金融危机，中国政府启动了4万亿的国家投资计划，固定资产投资的快速增长，市场产生了对建筑用钢的巨大需求，而对高端产品的需求相对较少，造成市场需求“错位”。因此，一些高端钢铁产品的产能过剩，而小钢厂生产的大路货，眼下却成为市场最主要的需求。过去的几年里，遍地开花的中小钢铁企业生产的钢材品种一直都是官方文件中定义为产能严重过剩的大路货。无怪乎一些专家宣称“不要政府过多干预，产能过剩与否最终还是要由市场决定，而不能是由政府统计得来。”随着中国重化工业阶段的完成,经济增长所需的钢铁消费强度将逐步下降,国内钢铁消费增速下降是必然趋势，因此淘汰落后产能势在必行，这样才能避免需求下降对钢铁行业造成的影响，有些落后产能如小钢铁，表面看效益很好，关掉似乎有些“可惜”，但正如工信部部长李毅中所说：“如果看它耗费了多少能源，污染了多少环境，还是必须关，因为资源支撑不起，环境承受不住，企业发展也长久不了。”所以说，在企业发展过程中，必须正确理解和处理眼前利益与长远发展的关系，在淘汰落后产能的问题上果断决策，知难而上。
综上所述，钢铁落后产能难以淘汰是市场对其有需求，因此，淘汰落后产能不能采取单一的行政方式，要综合利用金融、土地、环保等手段，并辅之以政策的激励和约束机制，疏堵结合，开展淘汰落后产能工作。一是对于落后产能要制定综合标准，不单一的采用高炉规模这一个标准，要综合考虑环保、节能、技术进步等因素。二是应该将兼并重组、淘汰落后、技术改造、节能减排、优化布局和加强管理等工作有机结合起来，发挥综合治理优势，打'组合拳’同步推进。三是对淘汰任务重、财力相对薄弱的地区，中央财政要设立专项资金，采取专项转移支付方式对这些地区淘汰落后产能给予奖励。四是通过提高准入门槛，严格环保节能标准审批，行政管理审批新建项目用地，贷款发放等形式，堵住重复建设，低端产能形成的入口，加快淘汰落后产能的进度。 |
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