作为国家老工业基地和资源型城市，安徽省淮南市缘煤而建，因煤而兴，也因煤而忧。面对“矿竭城衰”这一资源型城市的共性难题，加快向两型城市转型，实现“矿竭城存”，成为淮南工业可持续发展重大而紧迫的战略任务。
在日前举行的首届中国城市可持续发展论坛上，淮南市人民政府常务副市长王诚接受了中国工业报记者的专访。在王诚看来，立足煤炭又超越煤炭，从卖原料、卖产品，再到卖技术、卖文化，是淮南构建资源节约型和环境友好型城市的未来发展蓝图。
塌陷区的开发式治理
众所周知，两型社会的主要特征是资源节约型和环境友好型，如何解决煤炭开采导致的环境压力，提高煤炭回采率成为淮南建设两型城市的当务之急。其中，塌陷区综合治理成为淮南面临的最为棘手的问题。
据估算，每开采1吨煤将形成2～3亩塌陷区。截至去年底，淮南采煤塌陷区面积约130平方公里；到2020年，全市塌陷区总面积或将达到369平方公里，占全市总面积的14.6%。
“为破解这一难题，淮南采取了集中式搬迁、发展式安置、开发式治理的基本模式，不仅实现了煤矿塌陷区的安居、乐业和发展，而且把塌陷区建成开发区、旅游区和生态区。”
王诚说。据介绍，从2004年至今，通过旧房改造和棚户区改造，淮南用六年时间解决了30万名矿工和7.8万户家庭的住房问题；从2009年到2012年，淮南计划再搬迁安置30万名矿农，预计为此建设房屋900万余套。
王诚表示，从2012年开始，淮南将实施先搬后采、采后治理的科学开发原则。
践行“四煤”发展理念
立足煤、延伸煤、不惟煤和超越煤是淮南未来工业发展的总体思路。
淮南是全国首个投产的亿吨煤电基地，是国家重点建设的13个亿吨煤基地和6个煤电基地之一，煤炭探明储量153亿吨；2009年，全市原煤产量达到8087万吨。
“在相当长一段时间内，煤炭还是淮南的优势，全市经济发展也离不开它。”王诚表示，但是，未来煤炭产业发展必须实现集约化、规模化和安全化。据透露，通过小煤矿的有序退出，目前淮南小煤矿的数量已经从原来的300多家减少到30多家。在安全生产上，通过采取先抽后采等先进技术，淮南矿业集团百万吨煤死亡率由原来的4.01降到0.283，不到全国平均水平的三分之一。
在王诚看来，所谓延伸煤，是指加大煤炭加工转化力度，拉长煤炭产业链条，实现多层次增值，这是淮南调整工业结构的关键举措。“具体来说，煤化工是延伸煤的主要突破口，同时还要实现煤矸石、瓦斯、洗煤废水和粉煤灰等共伴生资源的综合利用。”
对于不惟煤，王诚也有着自己的理解。“立足煤炭、依靠煤炭，但决不是依赖煤炭，要一边发展'顶天立地’的大企业，一边发展'铺天盖地’的中小企业，既要一轮'明月’，又要满天'星斗’，大力发展工业园区和第三产业。”
展望未来，淮南的发展最终还要超越煤，打破煤炭的枷锁，规避“资源诅咒”，探索出一条具有淮南特色的资源型城市可持续发展之路。
未来非煤比重不低于50%
“按照工业结构调整的远景目标，未来淮南新兴产业所占的比例将不低于煤炭产业。”王诚表示。
现如今，淮南第一、二和三产业所占的比例分别为6.8%、62.8%和39%。为发展多元支柱产业，淮南确立了“做精一产、做强二产、做大三产”的产业发展思路。
其中，做强二产就是大力发展“深煤”产业和非煤产业。一方面，不断发展大型现代化高效洁净煤矿，并与中石化合作建设国内规模最大的现代化煤化工基地。另一方面，积极培育机械电子、生物医药和高新技术等七大战略性新兴产业。按照规划，全市非煤产业比重将不低于50%。目前，百亿煤机装备制造基地、生物制药等多个产业基地正在紧锣密鼓地建设过程中。
做大三产，就是统筹发展生产性服务业和生活性服务业，实现由卖产品向卖服务、卖文化的转变。
在采访行将结束的时候，王诚还向记者阐述了“五彩淮南”的具体含义：黑色代表煤炭，红色代表火电，白色代表文化，蓝色代表历史，而绿色则代表未来。 |
