矿难已经成为国企工业灾难的重灾区。矿难频发，也让社会关注度在重复中趋于麻木。我国煤炭行业灾难性事故频发的症结在哪里？其能否得到根治？
中国煤炭城市发展联合促进会会长步云吉，接受了《新财经》记者的专访。
应加强煤矿安全监察队伍建设
《新财经》：就矿难来说，王家岭矿发生的透水事故，是在山西省省长宣布山西煤炭资源重组取得阶段性胜利后不久。这次事故，让国有企业在安全保障方面的光环瞬间褪色。您对此怎么看？
步云吉：第一，领导重视不够。对设备的定期监察和技术更新是跟不上的。
第二，对职工的安全教育不够，对制度的管理不严。例如，很多煤矿的职工都不是老熟练工，而是刚招进来的新工人。
第三，地方政府也存在问题，各方面的管理是不到位的。
总体来讲，层层管理是对的，但地方落实到各大矿的力度是不够的。我们协会有的会员单位参与了王家岭事故的救援工作。我们关注安全生产，也有义务宣传安全生产。
《新财经》：在近年来发生的特大矿难中，国有煤矿从未缺席。中国煤炭业的矿难悲剧，并没有随“国进民退”而减缓，这种情况能否改善？
步云吉：国有煤矿造成矿难，涉及到的问题很多，比如技术方面、设备方面、管理方面等，各种原因比较复杂。还有地质变化、检测手段不到位等。国有煤炭企业存在的问题，也是整个行业存在的问题。瓦斯、水、火这三大灾害，能不能检测出来，是很重要的。
我认为只要加强管理，各级领导都认真负责，(改善)是没问题的。
《新财经》：在严格管理上应如何贯彻落实？企业、行业、地方政府应该做什么？
步云吉：现在管理上比较分散，责权不一致。首先，应该有一个部门统一起来做；其次，应该加强各部门的协调，统一煤炭行业的政策，比如价格、运行机制、产量等各方面；第三，应该严格制定煤矿的标准，设定统一的煤矿节流资质、行业准入制度、煤炭生产标准；第四，加强安全运行的监测。
应该强化煤矿安全监察队伍，使其有过硬的思想，廉政的作风，严明的纪律，精湛的业务。监察队伍是煤矿安全生产的基础和保障，但在很多地方，是“一套人马，两套班子”，既是煤矿管理局，又是煤矿监察局。监察队伍可以考虑借鉴国外的经验，推出领导定期轮换制，防止地方保护主义。
“国企安全论”不可靠《新财经》：煤炭行业改制，本意是解决矿难频发、资源浪费、腐败滋生等问题。但当我们去分析矿难发生的原因和责任主体之时，会发现国有化的企业也并不安全。这是为什么？
步云吉：现在中国的煤炭行业很成问题。
第一，中国的煤炭资源严重不足。虽然中国的煤炭产量不小，但人均占有量上只是世界人均占有量的1/2。
第二，安全生产形势比较严峻。2004年，百万吨煤事故死亡率中国为3.08%，美国为0.03%。
第三，现在煤炭城市的环境压力日益凸显。比如废水，每年煤矿排出的废水约为22亿立方米，利用率仅为40%。矿区周围的煤炭村饮水困难，农业生产受到影响，每年都发生土地沉降、塌陷。(煤炭村)每年占地达到50万亩，还在逐年增加，对环境造成了破坏。
第四，技术装备落后。目前我国的产煤机械化程度才达到40%。当然也有好的，能达到80%～90%。而国外一般都达到80%～100%。
第五，煤矿的人才流失严重，后继乏人。
第六，产业结构不够合理。现在国家的采煤点多、面广，国家集中发展大型企业，但总体来讲，产业结构还有待调整，国企、民企都是如此。国企煤矿中，老企业的负担还比较沉重，企业办社会，还没有真正剥离。
这些问题，国家应该去研究，从宏观的角度去加以控制。
《新财经》：前不久紫金矿业污染，大连石油泄漏，南京塑料厂爆炸，都发生在国企。国企为什么会成为工业灾难的重灾区？
步云吉：现在，国家已经制定了一些法规，但没有落实到每个部门，只是惩罚，但相关的条款是粗线条的。出了污染事故，罚多少？怎么罚？够不够犯罪？都没有标准。污染多大算犯罪？一年、五年、十年、到枪毙，都可能出现。但这块的法律欠缺，操作性很差。
例如，《水污染法》、《大气污染法》等，可操作性不强。只是追究事故责任，但针对企业应该怎么办，怎么罚，法律上都是缺失的。 |
