中电投集团称煤电重组须破解四大困局

 http://www.lgmi.com    发表日期:2010-11-29 9:01:31  兰格钢铁
    一场向煤炭行业进军的运动,在中国电力行业悄然兴起。

    2010年,华能、大唐、国电、华电、中电投等五大发电集团都在大力扩充自己的煤炭产能,其中中电投的煤炭产能高达7275万吨。

    2010年8月底,国务院常务会议提出,鼓励煤矿企业与电力等其他行业企业兼并重组。乘着政策的东风,电企在煤炭行业的地盘必将日益扩大。业内人士预计,到2015年,五大发电集团控股和参股的各类煤矿总产能将超过4亿吨。

    煤电一体化提高了电企的竞争力

    “我们进入煤炭行业,不是为了卖煤,不是要搞多元化,而是要围绕电力行业,把上下游产业链打通,形成价值链,以增强我们的核心竞争力。”中电投集团总经理陆启洲开门见山地说。

    陆启洲说,目前火力发电占国内发电装机容量的80%左右;而火力发电成本中,70%为燃料成本。这几年煤价一路高涨,致使火电严重亏损。“现在60万千瓦的火电机组也开始亏损,而且产煤区的火电厂亏损更严重。我们一些电厂,卖电的钱还不够买煤。”

    为了对冲风险,电力企业选择了大规模向上游发展进入煤炭行业,与煤炭企业重组,实施煤电一体化经营。中电投正是国内煤电一体化的“先锋”。

    据陆启洲介绍,中电投煤电一体化主要有三种模式。一是在煤炭基地控股开发煤炭和火电项目,比如在内蒙古东部,已形成煤炭产能5000万吨,建成霍林河坑口电厂等一批煤电一体化项目;二是与煤炭企业开展战略合作,比如中电投所属上海电力与淮南矿业合作组建淮沪煤电公司,下面有田集电厂和丁集煤矿,实施煤电联营;三是实施跨省、跨区域的煤电一体化发展,比如把蒙东区域的一部分煤炭运往辽宁、吉林的电厂。

    “我们实施煤电一体化的效果已经初步显现出来了。比如我们蒙东区域,自2004年到2009年共实现利润5184亿元,今年1至8月盈利17亿元。今年上半年,我们的营业收入增幅、利润总额等主要经营指标均位居五大发电集团前列。”陆启洲说。

    “现在我们的煤炭自给率达到了30%,我们提出2015年达到50%,2020年争取达到70%。实际上,达到50%就能发挥杠杆作用。”陆启洲充满信心地说,“预计到2015年,我们煤电一体化的效果能更充分地显现出来。”

    煤电重组尚面临四大困局

    国务院明确提出,鼓励煤矿企业与电力等其他行业企业兼并重组。陆启洲认为,推动煤电重组对改善我国资源行业的市场配置、实现协调可持续发展意义重大,但这种重组正面临四大困局。

    首先是体制性困局。目前,我国煤炭资源和煤炭企业大部分属地方政府控制,大型发电公司则多为央企。一些资源大省的地方政府,内心并不愿意推动煤电联营。发电企业在一些煤炭富集省份兼并重组煤炭资源时,几乎均被要求对煤炭实施一定比例的就地转化;为此,发电企业不得不在当地投资建设煤化工、冶炼等项目。

    其次是价格困局。从经济运行规律上讲,电价本应该随煤价波动而调整,但我国煤价与电价长期以来是割裂的。同时,一些煤炭大省乐于“抬高煤价,压低电价”,因为高煤价对地方有利,低电价则是由中央“埋单”,且低电价有利于地方高耗能产业的发展。

    三是市场地位不对等的困局。市场化的煤价节节上涨,地方煤矿处于赢利高峰期;而电价受到严格管制,发电企业盈利状况较差。电力行业与煤炭行业的盈利水平差距很大,致使双方市场地位不对等,并已成为推动煤电产业兼并重组的一大障碍。比如,山西、河南、山东等地在对煤炭企业进行重组时,没有一家提出让央企发电集团参与进来。

    四是运输通道困局。我国煤炭资源主要分布在华北、西北地区,消费市场主要集中在东南沿海发达地区。长期以来,我国电煤物流存在环节较多、管理粗放、效率低下、市场透明度低等问题,物流成本在电煤消费价格中所占比例偏高。

    理顺体制,改变观念,破解重组困局

    “现在,发电企业不得不向上游煤炭、运输等领域寻求联营,以拓展生存空间;煤炭企业也因环境污染严重、安全事故多发等问题,有必要推进与电力等行业的重组。在此背景下,国务院提出的鼓励兼并重组政策具有重大而深远的意义。”陆启洲说。

    然而,要顺利推进煤电一体化经营,就必须破解制约双方重组的一系列困局。陆启洲建议,应从理顺体制机制入手,从根本上破解种种困局。

    “现在地方政府对煤电联营积极性不高,国家可以在政策上对煤电联营项目优先核准,提高地方政府为电力企业配置煤炭资源的积极性。同时,对增量和存量的煤炭资源都应该进行统一规划,制定鼓励跨行业重组的政策措施。”陆启洲说。

    要破解价格困局,陆启洲认为,应加快推动能源市场化改革,特别是推进电力市场改革,逐步建立科学合理的电价形成机制,使电价能充分反映煤电成本和市场供需,以提高发电、用电效率。

    要理顺体制,更要改变观念。

    “表面上看,央企重组地方企业,地方在税收等方面要损失一点。但从长远看,这种重组其实有利于地方完善产业链,调整经济结构。”陆启洲说,“现在有些省份全靠卖煤。乍一看,煤价高好像对这些省份有利,其实,这是短视行为。煤价高,必然会压制下游行业的利润空间,下游行业肯定发展不起来,大家一窝蜂涌向利润高的煤炭行业。结果,这里的经济结构就被固化了,很难调整。有煤时你还能卖煤,哪天煤卖光了怎么办?”

    流通环节不畅也是煤炭价格居高不下的一个重要原因。陆启洲认为,在这方面,国家要鼓励铁路建设投资多元化,逐步实现煤炭、发电、铁路运输等产业链上的多业共赢,促进煤电一体化全面实施。
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