年关将至，山西煤炭系统又有大新闻，不过此次并非以往的矿难话题。
12月22日，山西省纪委、监察厅、煤焦专项办联合召开煤焦领域反腐败专项斗争新闻发布会，通报全省煤焦领域反腐败专项斗争查办案件情况。
这个专项行动其实已开展两年多，涉及国土、财政、税务、环保、各类专门机构等政府部门。
此次专项行动中，不少“大人物”纷纷落马。大同市原副市长王雁峰在煤矿置换过程中收受巨额贿赂，山西焦煤集团原副董事长、总经理高玉斌利用职权在煤炭销售中巨额受贿，晋城市煤炭局总工程师、党组成员刘俊文收受有关煤矿负责人巨额贿赂，朔州市平鲁区区委常委、副区长罗瑞在煤矿国有产权转让中造成国有资产流失……
该发布会透露，仅在2010年的煤焦领域反腐败专项斗争中，就有906名党员干部受到党纪政纪处分，其中，厅级干部7人，县处级干部109人，乡科级干部262人。截至今年11月，山西全省各级煤焦领域反腐败专项斗争领导小组办公室共立查案件2185件，处分2353人。
与这个人数一样触目惊心的是专项行动清缴的各类违法违纪资金。据山西省煤焦办统计，共达30414亿元，相当于山西省2009年地方财政一般预算收入的近三分之一。资金类型涉及采矿权价款和使用费(19348亿元)、税费(3798亿元)、可持续发展基金(2110亿元)、矿产资源补偿费(1218亿元)，煤焦炭排污费(829亿元)，水资源补偿费(747亿元)，能源基金(567亿元)。
“从这个资金类型和数量统计结果，可以清晰地看到失责部门及其责任大小。”接受本报记者采访的中国人民大学法学院张金澍博士就此评述道。他认为，依此看来，煤焦领域的违法违纪集中在采矿权领域，这不但是政府官员乃至警察插手煤焦业务的重点，也是审批监管、票据管理、资源整合、国有资源管理、基本建设审批等部门需要特别重视的业务环节。
除此之外，煤焦运营领域的问题也非常突出。特别是煤焦公路运销，是产生腐败的重灾区。比如，煤焦经营中票据繁多，使用混乱；公路煤运营业站“猫鼠”勾结，收黑钱、放黑车，管理无序；税费、基金征收漏洞大，流失严重……对此，山西改变了过去煤运公司、焦炭公司各负其责的局面，由经贸、税务、物价、公安、煤炭、煤运、焦炭、电力等联合驻矿，实施源头监管。
但北京首善律师事务所总监、高级合伙人吴承德律师对本报记者表示，这种水来土掩之策，不足以应对运营全环节的腐败问题。“联合执法常常成为九龙治水、无人负责，运输环节又是晋煤外运的咽喉所在，所积顽疾不亚于矿难，治理需要全面综合措施。”
对此，在该专项治理行动的同时，山西探索构建具有地方特色的惩治和预防腐败体系。据山西省煤焦办初步统计，专项斗争开展以来，山西省市两级共建立各类制度608项，县级也建立了1200多项专门制度，“形成了多层次、全覆盖的制度网络体系，健全和完善了煤焦领域制度执行机制。”
阳泉市检察院工作人员告诉本报记者，专项行动除采取了严厉的查处和惩罚措施，还提出要将这次专项行动变成一场深入教育广大干部的行动。“伸手矿权、插手煤矿、以共谋私的案例被单独拿出来在内部宣讲，就是为了起到惩前毖后的教育作用。”
“煤企整合基本到位，矿难治理还是个大难题，这样的专项行动非常有必要，暴露的问题值得深入探究。”张金澍说。 |
