云南省富源县是全国100个重点产煤县(市、区)之一，也是云南重要的煤炭能源基地县。近年来，富源县委、政府以建设“云南煤电强县”和“全国煤电大县”为目标，树立“在监管中服务、在服务中监管”的管理意识，以打造“安全煤矿”为抓手，多措并举，积极探索和改革监管方式，狠抓煤矿技术改造，强化矿井基础管理，推广运用新科技提高机械化水平，全县煤炭产业呈现出安全、稳定、健康发展的良好势头，正逐步走上安全发展、节约发展、科学发展和可持续发展的道路。
构建“安全生产责任网络”
富源县县委书记顾琨接受记者采访时说：“煤炭安全工作不是中心、却影响着中心；不是全局，却牵动全局。近年来富源县煤矿安全生产总体形势向好，但对于煤炭安全来说，没有最好，只有更好；没有昨天和明天，只有今天，细节决定成败。”
为切实落实安全生产主体责任，富源县制定出台了“一套制度、两个体系”，明确了县安全生产领导小组、乡镇人民政府、县煤炭局(煤监局)、煤炭分局及煤矿企业各自的安全责任，并强化县乡政府及职能部门对煤矿安全生产监管的主体责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作责任网络。同时按照县政府与县煤炭局签订责任书的内容和要求，县煤炭局将目标责任逐条进行细化分解，使安全责任落实到安全生产的各个环节，形成纵向到底、横向到边的安全生产责任网络，并坚持“严管、强查、重罚”的原则，实现一票否决和重奖重罚，严格责任追究。
县委书记、县长每月都要带头下井进行一到两次突击夜查，安全监管工作人员更是不间断地巡回夜查。同时切实强化煤炭生产现场管理，落实矿领导下井带班作业和安全员、班井长、瓦检员跟班作业的“四位一体”现场管理制度，做到“情况在一线掌握，决策在一线形成，措施在一线落实，问题在一线解决，经验在一线总结，业绩在一线创造，作风在一线检验，形象在一线树立”。
多措并举打造“安全型煤矿”
近年来，富源县采取多种措施，全力打造“安全型煤矿”。2009年对全县地方煤矿瓦斯监测系统进行全面升级，改造成安全综合监控系统，加强综合安全监测监控系统建设。县煤炭工业局、煤矿安全监督管理局成立富源县地方煤矿瓦斯治理工作领导小组，制定了《富源县地方煤矿瓦斯治理实施方案》和“四个一规定”(即：生产经营单位每日排查一次，乡镇安监部门每周排查一次，乡镇政府和县直行业主管部门每月排查一次，县政府安委会每季督查一次)。目前全县69对高瓦斯矿井已全部安装瓦斯抽放系统，全县地方煤矿安全综合监测监控系统已建设完成通过验收并投入正常运行141套，实现了县、乡、矿三级联网，还配合云南省煤矿测控中心在富源建设了4个区域服务站，为瓦斯治理提供了技术支撑和服务保障。
打造“安全型煤矿”需要技术装备、人员培训等投入。富源县按照“政府引导、企业负责、行业补助”的原则，进一步加大安全投入力度，所提费用专户储存、专款专用，确保矿井瓦斯治理、井下通风系统建设、防透水设施配置、煤矿从业人员教育培训等资金投入到位。
吉克煤矿2009年投入1.2亿元用于瓦斯专项治理的同时，联合试运安装了KJ289煤矿井下人员管理系统，可以准确定位到井下人员的具体位置。在调度监控指挥中心的大屏幕上，煤矿各矿井的通风、瓦斯监测系统运转情况一目了然，井下的摄像头将矿井内的生产情况传输上来，工作人员通过监控系统，可以随时查询井下工人的位置、姓名、工作任务等情况。“现在只需一名工作人员在调度监控指挥中心拖动鼠标，就能实现煤炭开采并传运到地面。”矿长黄书翔说。
针对全县煤矿安全监管队伍和从业人员素质不高、管理和专技人才缺乏这一现状，该县还制定了《富源县地方煤矿安全教育培训大战略实施方案》，连续三年强制组织实施煤矿全员大培训战略。采取上岗培训、素质提高培训、专技人员分类集中培训、现场培训等相结合的方式，提高队伍素质和技能。
提升技术装备水平
富源县本着“多上设备少上人”的原则，要求有条件的煤矿必须上高档普采和综采工作面，积极推广运用新工艺、新技术。
富源县大河镇祥达煤矿率先使用综合机械化连续采煤工艺。矿长周成俊介绍说，矿井2009年9月正式投产，设计生产能力15万吨/年，总投入8000多万元，其中有一半资金投入在了装备上。价值18万元一架的综采设备，在祥达煤矿就有148架，目前已在工作的有77架。“公司始终将煤矿安全放在首位，机械化的高运用率，就是将一线矿工的劳动强度降低，体现的还是对安全生产的重视。”
近年来富源县结合煤矿生产建设现状和行业技术队伍的配备状况，及时调整技术管理方式，组建专门的技术管理机构，成立了两个技术组，对全县煤矿进行日常技术检查和技术指导服务。加快推进新设备、新技术和新工艺的推广应用，提高煤矿机械化装备和煤炭生产水平。2010年1至11月底，各企业累计投入安全生产资金11.5亿元，建成煤矿安全质量标准化矿井62对。
此外，富源县还大力推进矿井运输方式改革，建设地方煤矿供配电设施，完善矿井排水系统，压风系统、通讯系统、防尘洒水“三线”建设的建设力度不断加大。
通过新设备、新技术和新工艺的推广应用，富源县煤矿机械化运用率目前已提高到95%。
该县还以煤炭资源整合为契机，鼓励有实力的大中型煤矿对规模小、技术力量弱、安全管理差的小型矿井实施兼并重组，使全县煤矿上规模、上档次，促进了安全生产形势的根本好转，今年死亡人数为9人，比考核的37人大幅下降。 |
