截至2010年底,山东高速公路通车总里程为4285公里。记者从有关方面了解到,不同于以往政府主导、银行贷款的高速公路建设模式,以后新修高速公路,将更多以市场化方式筹集建设资金,资金来源更加多元化,全国乃至全球各地的投资者都可能来山东修建高速公路。
广西企业投资山东高速
1月16日上午,济南舜耕山庄大酒店举行了一场高速公路投资签约仪式:青兰高速公路泰安至聊城段,一个全长162公里、总投资约126亿元的高速公路项目,将由两家企业投资建设,其中一家是山东高速集团,另外一家是来自广西,名为“广西桂政”的高速公路投资管理公司。省交通运输厅副厅长范正金透露,去年8月我省启动这条高速公路的投资人招标,经过严格规范的程序,最终确定了这两家企业。在约126亿元的总投资中,“广西桂政”预计出资48亿元,建设从东阿到鲁冀界的85公里路段。
面向国内外公开招商,实施投资多元化、市场化,是山东高速公路建设的新路子。记者获悉,青兰高速公路泰安至聊城段并非第一个企业投资的高速公路项目。早在2009年9月25日,京福高速公路乐陵至济南段就在全省第一个通过公开招标方式确定了投资人,中国铁建股份公司成为投资人之一。
省交通科学研究所研究员许云飞说,山东高速公路通车里程曾连续8年位居全国第一,主要依靠政府主导、银行贷款,好处是发展较快,缺点是后劲不足。如今,这个缺憾正在弥补,山东高速公路建设的市场色彩越来越浓。
各类投资者都有机会分一杯羹
2009年之前,高速公路建设有一个成熟的投融资体制:“贷款修路、收费还贷”,贷款靠交通规费来抵押。然而,2009年国家开始实施成品油税费改革,取消了交通部门原本征收的6项交通规费。
从此,我省开始探索建立多元化交通投融资机制,开拓融资渠道。
“要实现高速公路又好又快发展,只有遵循市场规律。”范正金说。山东高速集团在四川投资乐山至宜宾高速公路,在河南投资许昌至禹州、许昌至亳州两条高速公路,都是市场化运作。目前,河南高速公路通车总里程全国居首,一定程度上靠的就是招商引资。
过去,高速公路通常被认为是垄断行业,投资者多为政府和国企。其实,山东对民间资本的进入,并没有设立限制条件。今后,我省高速公路、一级公路及特大型桥梁项目,凡可以通过市场化运作的,一律面向国内外公开招商。包括民间资本在内的各类投资者,都有机会分一杯羹。同时,招商引资形式灵活,可以独资、合资,也可以BOT、转让收费权。
更需要政府协调和帮助
民营企业东营科达集团,参股了威乌高速公司东营黄河公路大桥。该集团董事长刘双珉认为,企业投资经营高速公路,收费期往往长达一二十年,所以不用过多担心企业会有短期行为,他们同样会注重工程质量和经营管理。据介绍,威乌高速公路东营黄河公路大桥在建设中经过优化设计,获得中国建设工程质量最高奖——鲁班奖。
在投资主体实现多元化之后,山东高速公路的管理将是“一体化”的。我省高速公路已经通达120个县(市、区),今后建的高速公路,将和既有线路一样,在规划建设、收费标准、财务拆账、信息化等方面,都会整合在一起。这即是行业管理的需要,也是由其联网的天然属性决定的。
高速公路投资主体转为企业后,更需要政府的协调和帮助。许云飞表示,高速公路建设周期长,收费期限长,征地拆迁、施工环境、企业经营,都离不开政府部门。他认为,对于省外的投资者,我们要备加呵护,对民间资本要与国企一视同仁,还要主动让利于人,这样才能吸引更多的投资者。
东营科达集团参与投资的威乌高速公路东营黄河公路大桥,通车后一度遭遇“超载大车”的困扰。该集团董事长刘双岷说:“本来拉55吨的车,一拉就是150多吨。而且,这些车凑起来一块过桥,造成钢筋混凝土过度疲劳,影响大桥安全和使用寿命。”显然,这不是企业所能解决的问题,最后在政府部门帮助下,才“总算管住了”。(大众日报) |
