近期，国土资源部执法监察局对外宣布了2010年全国违法违规用地行为的整体情况，指出地方政府主导的违规用地问题严重。财新记者在采访中发现，各地违法违规用地，很大部分用于了房地产开发。而在具体的房地产项目开发时，有的大型房地产公司能够要挟地方政府为其让利。
2007年拍出的重庆“地王”，就遇到了这样的情况，审计部门也对其中猫腻予以指责。
2007年8月，中海地产(00688.HK，下称中海)和九龙仓(00004.HK)的合资公司重庆嘉江房地产开发有限公司(下称重庆嘉江公司)，以75亿元竞得南岸区弹子石组团C分区总价“地王”33宗地564912平方米土地使用权。除此之外，重庆嘉江公司还同时获得478299平方米划拨地作为公共道路及绿化用地。这造就了当年重庆的“地王”。
审计部门称，在2008年10月15日，重庆嘉江公司致信重庆市政府，以国土部自2007年10月1日后就不再对公共绿地办理土地使用权证，而该公司承担了包括公共绿地在内的所有土地拆迁成本及公共绿地的修建和维护为由，要求办理公共绿地的土地使用权证。
重庆嘉江公司在陈述理由时道出了深层次原因，如果不这样做的话，这33宗地每块净地都要沿周边退3米红线，而红线是开发用地中建筑坐落的最大范围，红线圈定的内部范围都可以设计建筑房屋，红线上及红线外，不允许设计建筑。因此，红线退后3米意味着重庆“地王”实际上的可用建设用地面积就大幅减少了。
在此后，重庆嘉江公司的大股东中海地产派人跟重庆相关部门接洽，称公司2007年地价暴涨时拿地，而在2008年房地产开发阶段性萎靡时，却要进行开发，压力很大。如果再因为退3米红线，导致实际建设用地大幅减少，那么公司可能考虑要退地。
在2008年10月20日，重庆市国土房管局就嘉江公司公共绿地发证问题，专门召开协调会。在安慰该公司的同时，明确表示，将按照国土部的规定，不给该土地发证，只在出让土地使用权证中备注公共绿地的土地成本由该公司出资修建及维护。
重庆市国土房管局表示，开发商承担部分公共绿地的开发，是国家要求其拿地后的配套义务，基本每个开发商都配套有相应的公共绿地配套开发任务，重庆嘉江公司不应该以此为借口，避让3米红线问题，同时向重庆嘉江公司回函。
而重庆嘉江公司在知道此事后，向重庆市国土房管局表示对此方案不予接受。如若不发证，将退地。此时重庆“地王”退地传闻陆续传开。
根据有关审计材料，2008年11月12日，重庆市国土房管局因担心中海地产退地影响整个重庆土地市场，便以“渝国土房管文[2008]375号”文向重庆市政府就此时提出汇报，并提出建议称，看能否由国土房管局暂时对该地块的公共绿地部分单独发证，同时在房地产权备注栏上注明是绿化用地，并明确由受让方负责出资修建及维护，该部分绿地不得抵押、转让和对外宣传，在项目竣工后由政府无偿收回并注销。
2008年11月19日，重庆市政府表示同意。而重庆嘉江公司因为能解决退3米红线的问题，可开发的建设用地较不发证前会增加很多，同样表示同意。
到2008年12月8日，重庆市国土房管局为该公司“国际社区”项目违规办理了3宗地的公关绿化用地土地使用权证19055平方米。
(本文来源：《新世纪》-财新网作者：邓海) |
