内蒙的亘古草原，正迎来史上最喧嚣的时刻。
奇瑞集团、中国烟草等一大批能源行业“门外汉”，齐聚这片资源福地。
尴尬话题
1月中旬，内蒙古呼伦贝尔迎来一轮大降温，连续多日出现-40以下低温；中国南方部分地区也迎来雨雪冻灾。
对煤城而言，“千年极寒”是最大利好。但一直以来，鄂尔多斯诸经济官员却很忌讳该话题。
不料，以造车为代表的“机械装备制造业”，也突然敏感起来。
2010年，媒体多次关注了鄂尔多斯的引资“奇招”为落户的非煤项目配置煤炭资源。质疑在2011年年初迸发高潮：
据媒体公开报道，一位不愿具名的发改委官员透露，“发改委联合其他中央有关部门组成的调查小组，正在调查鄂尔多斯政府涉嫌资源换项目、贱卖国有资产一事”，“如果收集证据的工作进展顺利，且证据充分，将出台相关的惩罚措施，届时奇瑞将难逃巨额罚款”。
目前，鄂尔多斯已经引进了华泰、精功、中兴、奇瑞等诸多车企落户，大部分车企都宣称要投资数十亿甚至200亿元。为吸引这些外地投资，鄂尔多斯政府承诺以优惠价格配置相应的煤矿。
如果奇瑞遭查的消息属实，将引发“多米诺效应”得到鄂尔多斯政府配置煤炭资源的企业不是一两家。
1月中上旬，就国家发改委调查奇瑞的消息，《财经国家周刊》致电多位奇瑞汽车高管，但至今未有回音。
“没有的事情。”内蒙古发改委能源局长王秉军、鄂尔多斯宣传部长苏建荣和副市长李世镕，均向《财经国家周刊》否认此事。
苏建荣说：“配置煤炭资源，不是鄂尔多斯想配就能配的；需要自治区人民政府常务会议决定后，再到国土资源部去批”，“也就是说，这个政策得到了自治区政府和国家部委的支持”。
内蒙古发改委煤炭处长魏增强告诉《财经国家周刊》，此事不存在国有资产流失，“煤炭资源价款都得交，一分不能少”；魏另称，因奇瑞是国有控股，安徽省高层起初并不同意奇瑞到外省投资。
但据记者侧面了解，安徽淮北矿业集团面临资源枯竭，因此在2010年9月和奇瑞组建合资公司，淮北、奇瑞的股份比例为51:49，联手开发乌审旗纳林河矿区的16.6亿吨煤炭资源。
“自治区和安徽省有框架协议。”魏增强没有透露该协议具体内容。
“资源换项目”
“这是自治区的政策。”鄂尔多斯副市长李世镕告诉《财经国家周刊》，在2004年，内蒙古自治区政府出台了281号和436号两个文件，对项目配置煤炭资源作了明确规定。
281号文件规定，煤炭资源富集区的矿业权设置，无论是已探明或尚需探明的矿区，都要向在内蒙投资的煤化工、煤液化、煤电化等重点大项目倾斜。
其门槛也很高：“年消耗动力煤、原料煤500万吨以上的煤化工、煤液化和电力装机240万千瓦以上的电厂及其它重化工”才有资格。
比如建设240万千瓦的火电厂，当地配置的资源标准是：按年耗煤720万吨、共50年配置，然后再乘以两倍，“就地消化一半，外运的一半支援东部地区。”
彼时，中国正迎来一轮能源重化工建设高潮。该政策出台后，大批新建电厂和煤化工项目落户鄂尔多斯：火电装机从300万千瓦增至1200万千瓦，甲醇、煤制油等新型煤化工产能近千万吨。
配置资源并非无偿。鄂尔多斯同时提高了矿权价款，由每吨煤0.5元左右提高到每吨煤2.5元以上。
“采煤必然追求深加工、转化，这是一个地区内在、朴实的要求。”李世镕认为。
随着节能减排、产能过剩的步步紧逼，鄂尔多斯的大煤电、大煤化在2009年走到了巅峰，“现在到国家发改委批火电和煤化工项目，比登天还难。”苏建荣说。
为了招商引资，《内蒙古自治区人民政府关于进一步完善煤炭资源管理的意见》于2009年6月出台，即“50号文”。
该文规定，“一次性完成固定资产投资额在40亿元以上的新建大型装备制造和高新技术项目”，可配置煤炭资源，标准是“固定资产投资每20亿元配置煤炭资源1亿吨，一个项目主体配置煤炭资源最多不超过10亿吨”。
这意味着，要获得10亿吨的最高配置额，必须投资200亿元。奇瑞宣布的投资总额与此吻合。
被舆论称为“资源换项目”的该文引发广泛争议。火电、煤化工需要大量煤炭，沿产业链扩张到上游，尚有充分理由；但汽车等产业和煤炭毫不沾边。类似跨行业的大规模投资，难免引人联想。
“空手套白狼”?
鄂尔多斯把招商引资的重点放在机械制造加工、新能源、汽车制造和陶瓷等行业，其中汽车乃“重中之重”。
苏建荣认为“汽车制造带动性强”。苏曾到上海华亭镇考察，那里围绕上海大众的配套企业多达2700家，“造车带动的是一个产业群。”
李世镕说，地方政府有三个追求：GDP增长、财政增收和充分就业。实行机械化开采后，年产1000万吨的煤矿，从业者从4万减少到300人；“没有非煤项目，怎么就业？”
鄂尔多斯高原沙漠纵横、植被稀疏。作为首都的生态屏障，这里已经禁牧十年，“牧民晚上偷着放，管理成本很高，还激化干群矛盾。”
李世镕认为，要彻底改变畜牧和生态的矛盾，必须把牧民转移到城市，进城后要“立得住，稳得住，不返流，就要有就业；就业则需要项目；项目从何而来？就是资源换项目”。
多次去过东北抚顺、阜新等资源枯竭型城市，李世镕印象深刻，“单纯挖煤，因资源而兴、又因资源而衰”，“棚户区破破烂烂、居民收入低下，社会矛盾突出，让人非常刺痛”。
苏建荣和李世镕均认为，“资源换项目”是资源型城市可持续发展的需要，“不能等到资源枯竭后再转型”。
苏建荣说，资源“不可能被套走”：政府只是给奇瑞一个配置煤炭资源的承诺，等到探矿、采矿的手续办下来，最快也需要3~5年；如果奇瑞的投资额度达不到，政府可因其“违约”随时收回资源。
“从一定意义上讲，我们才是空手套白狼。”苏建荣笑说。
车企的算计
在“50号文”出台之前，鄂尔多斯已经吃过“螃蟹”。
2005年，华泰汽车落户康巴什，当地政府的“彩礼”是碾盘梁和唐家会两处煤矿探矿权，另有1万元/亩的6000亩土地。
《财经国家周刊》了解到，华泰汽车在2008年将碾盘梁煤矿矿权转卖给“山西普大煤业”，交易价格为10亿元；随后，普大在纽约全美证券交易所挂牌上市。
而华泰获得碾盘梁矿权的成本，本刊记者遍访不得。在2007年3月，内蒙古出台了《矿产资源有偿使用管理试行办法》，公布的优质动力煤“采矿权价款2.5-3.5元/吨、探矿权2元/吨”；按公布的1.9亿吨资源储量，若华泰全额缴纳资源价款，获利空间不大。
而储量近10亿吨、35平方公里的唐家会矿区，目前正在建设一座年产600万吨的矿井，投资达25亿元。
唐家会矿井产权属华兴能源公司，成立于2010年8月，由华泰汽车母公司包头恒通集团和淮南矿业集团合资成立。
这意味着，华泰汽车挖煤已然成形。
华泰高管、欧意德发动机的总裁徐恒武，并不认同“华泰意在挖煤”这个说法。
“董事长是内蒙人。”徐恒武认为“乡情”是华泰落户鄂尔多斯的关键。
业界质疑，鄂尔多斯远离汽配产地，运输采购成本过大。徐恒武反问：“哈尔滨、重庆的成本高不高？”，从运输半径看，这些地方和鄂尔多斯不分伯仲。
徐恒武认为，造车在沿海地区也有劣势：“虽然靠近零件产地，但根本招不到工人；那些地方，保姆每月都几千元了。”
鄂尔多斯海拔比北京高1300米，夏天不热，冬天不是很冷，每年一级天气多达300天以上。徐恒武认为，“这样的气候适合精密机械制造，要保障CPK(制程能力指数，指数大于1.67表明制程能力优异)值大于1.67，一是靠设备精度，二是靠温度”。这位曾经的昌河集团董事长，现正潜心研究清洁柴油发动机。
据悉，华泰鄂尔多斯生产基地全面建成后，将形成30万台发动机、40万台自动变速器和20万台整车的生产能力。
“40亿元”的联想
在鄂尔多斯诸多官员看来，奇瑞是一个非常优秀的企业，实力非同一般。
根据2010年9月21日奇瑞发布的中期票据募集书，有“好事者”计算：2009年奇瑞卖车50.03万辆，净利润6600万元，每辆车净利润不过132元，“还不如挖一吨煤”。
换言之，奇瑞的造车盈利，恐不如一个90万吨的煤矿。
《财经国家周刊》了解到，另一家“落户”鄂尔多斯的“中兴特种汽车公司”，和河北省生产皮卡的“中兴汽车”毫无关系，是一家地道的本地企业，由当地一家重卡经销商“蒙凯”和鄂尔多斯市中兴工程管理公司合资组建。
2008年4月28日，鄂尔多斯发改委关于该项目的核准请示报告称，“项目总投资49687万元”；到了2010年，该项目神奇地变成“总投资40亿元”。
记者打电话给中兴特总车的总经理赵永胜，被告知：“正因为奇瑞的事情，我们就更不愿意说。”
40亿元，是“50号文”规定的配置资源最低投资额。查看鄂尔多斯诸多项目，投资额略高于40亿元的不在少数。
李世镕认为，20亿元投资配置1亿吨资源的依据，只是一种“经验的考量”，“我们建议降低装备制造业40亿元的配煤门槛，有20亿元就不错了”。
“政府支持力度并不够。”徐恒武认为配置煤炭资源并非什么大优惠，“该交的钱一分不少”，并占用大量资金，可能反成企业负担。
内蒙的井田，动辄数十平方公里；首交60%的探矿权价款，也动辄数十亿元。从探矿、拿到采矿证再到建设矿井，是一个长达5~6年的“烧钱”过程。
没有雄厚资金，挖煤也不易。业内人士担心，资金正是奇瑞软肋。2010年，奇瑞四处扩张，在总部芜湖投资百亿，和中集合资生产重卡；除了鄂尔多斯，奇瑞还在大连、开封建设了生产基地。
鄂尔多斯装备制造基地副主任郭耀说，基地每月都和奇瑞老总尹同跃对接一次，“他们的着急程度不亚于我们。”
挖煤“紧箍咒”
在项目飞速落地同时，煤炭资源也飞速批了出去。未来，这些探矿权将会迅速转化为煤炭生产能力。
中国的煤炭产量，“十一五”期间屡创新高，规划的全国26亿吨煤炭产量，早被甩落尘埃。
有专家预测，“十二五”末期我国的煤炭产量将达45亿吨，而不是国家能源局官员希望的36亿吨“天花板”。
目前，仍有大批非煤企业杀入内蒙。除了五大电力集团，中国烟草下属的“双维投资”也进军鄂尔多斯上海庙，成为这里的煤炭资源开发主体。
《财经国家周刊》获悉，正在编制的“十二五”节能减排规划，将出台精细化的管制措施，确保“到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年降低40%~45%”的政府承诺能够兑现。
鄂尔多斯的部分企业，已经隐约感觉到了政策的力度。
2010年的最后一天，冀中能源(000937.SZ)发布公告，称与“鄂尔多斯市诚峰石化”股东在收购诚峰石化股权事宜上未达成一致，终止了该起收购，2亿元的履约准备金解除了共管。
《财经国家周刊》了解到，诚峰石化因在乌审旗纳林河镇建设了20万吨的煤制甲醇项目，获得了该市配置的煤炭资源49平方公里的煤炭探矿证。该矿区和奇瑞批复的矿区相邻。
“诚峰石化”副总唐清松告诉《财经国家周刊》，现在国家银根紧缩，河北省要求冀中能源先在本省展开并购；“更主要的是，冀中能源怕这个项目无法列入“十二五”规划；我们本不缺钱，引进冀中就是看中它的国企身份，在审批“十二五”规划上有优势”。
据《财经国家周刊》了解，拿到配置资源的诸多鄂尔多斯企业，纷纷选择了“傍国企、傍央企”，或被国企、央企控股，或与其展开合作建井，从而降低项目的风险。例如昊盛煤业被兖州煤业(600188.SH)控股，蒙大新能源和中煤能源(601898.SH)合作建设新矿井。
“奇瑞的项目也不乐观。”鄂尔多斯发改委一位副主任说。
(本文来源：财经国家周刊作者：李廷祯) |
