日前对外公布的《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》明确提出，今后5年中国将基本建立最严格的水资源管理制度。
上述规定来自中共中央今年发布的第1份文件，俗称中央1号文件。遵照惯例，中央1号文件聚焦某项内容，往往意味着国家对该问题高度重视。今年的中央1号文件聚焦水利建设，这在中华人民共和国成立62年的历史上尚属首次。水利建设不仅关系防洪、供水、粮食安全，还关系经济、生态和国家安全。
为何聚焦水利？
54%的耕地缺少基本灌排条件
在国务院新闻办1月30日上午举行的新闻发布会上，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文和水利部长陈雷等介绍了“三农”工作和今年中央1号文件的有关情况，并回答了记者提问。
陈锡文在接受记者采访时说，党的十七届三中全会和7个中央1号文件已对农村改革发展作出了系统部署，“三农”政策体系和制度框架已初步形成。今年中央1号文件以水利改革发展为主题，就是要抓住水利建设这个薄弱环节。
陈雷表示，改革开放以来，我国水利发展取得了显著成就，但全国仍有54%的耕地缺少基本灌排条件。自上世纪90年代以来，平均每年因洪涝受灾的耕地面积超过2.1亿亩，加快水利建设刻不容缓。
中央1号文件提出，力争通过5年~10年的努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。到2020年基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系。
钱从哪儿来？
每年600亿元以上的
土地出让金投入水利建设
陈雷说，中央1号文件明确提出加大公共财政对水利的投入力度。从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。根据目前全国每年土地出让金的收益情况，每年可以落实600亿元~800亿元的资金用于农田水利建设。
除了加大财政投入力度外，还要建立水利投入稳定增长机制。“以财政资金为主导，多渠道筹集资金，鼓励社会力量、农民参与水利建设。”陈雷表示。中央1号文件提出加大水利建设的金融支持力度，鼓励银行等金融机构增加水利信贷资金。另外，各级政府要广泛吸引社会资金，积极打造水利建设资金的投融资平台，采取贴息、扶持、补助等措施，充分利用市场机制，拓宽投融资渠道，调动社会投资水利的积极性。
投入力度有多大？
未来10年4万亿元投向水利
中央1号文件提出，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出1倍。2010年我国水利投资是2000亿元，高出1倍就是4000亿元，未来10年的水利投资将达4万亿元。
陈雷表示，随着经济社会快速发展，中国水安全状况日趋严峻。人多水少、水资源分布不均是中国的基本国情水情，洪涝灾害频繁仍是中华民族的心腹大患，水资源供需矛盾突出仍然是经济社会可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍是影响农业稳定发展和国家粮食安全的硬伤，水利设施薄弱仍是国家基础设施的短板。 |
