2010年，是“十一五”计划收官之年，也是巩固经济复苏势头，在“后危机时代”寻求快突破、上台阶、大发展的关键年。重庆市以“314”总体部署为总纲，紧紧把握“三号文件”等重大政策机遇，以“五个重庆”、两江新区等建设为载体，抓好各项投资工作，投资力度不减、规模不降，结构更科学、体制更完善，有力地促进重庆经济结出“累累硕果”，“十一五”精彩收官!
一、2010年重庆固定资产投资运行基本态势
(一)投资态势稳步增长
2010年，全市上下着力抓好“五个重庆”、统筹城乡、内陆开放、改善民生等重点工作，全面发力、提速推进，促使投资稳步增长，全年全社会完成固定资产投资6934.80亿元，同比增长30.4%。
2010年重庆投资运行呈现出稳定性较强的特点。尤其是4月以来，投资增速一直保持在30-32%的区间范围内窄幅波动，二季度三个月增势波峰波谷差值为0.3个百分点，2009年同期则为3.1个百分点；三季度三个月波峰波谷差值为0.4个百分点，2009年则为1.0个百分点。四季度三个月波峰波谷差值为1.0个百分点，2009年则为3.6个百分点。各月单月投资完成量相对稳定。3-5月各月当月增量均在500亿元内，6-10月各月增量在500-700亿元之间，最后两月单月增量有所提高，总体保持了一个稳定逐渐上升的态势。
全市投资稳步增长有两点支撑因素：第一，中国经济基本面未发生改变。推动中国经济发展的内在本质因素是工业化、城市化、市场化和国际化，宏观经济发展的这些基本面没有发生重大改变。从国家层面看，2009年以来出台了“保增长、调结构”一揽子宏观调控政策，运用财政、税收和货币杠杆以及多项刺激增长手段保证了经济的平稳增长。第二，重庆发展环境持续向好。重庆作为西部唯一的直辖市，目前处于历史上最好的发展时期，“三号文件”对重庆的定位、两江新区设立带来的诸多优惠政策、城市化战略的加速实施、新型工业化和城乡统筹一体化的不断升级、对外开放水平和市场化程度的逐步提高、“五个重庆”主导下的大型投资项目的全面展开，等等，诸多利好因素形成强大合力，成为带动重庆投资稳步增长的主轴线。
(二)重大项目进展顺利
全市“城市建设大会战”全面开展。建设与改造项目投资规模在亿元以上施工项目个数为1705个，比2009年同期增加331个。其中，新开工亿元以上施工项目个数为582个，比2009年同期增加240个；完成投资1059.27亿元，增长31.7%，拉动建设与改造项目投资增长9.7个百分点。西永微电园基建工程、轻轨一号线建设等亿元以上政府类重点项目支撑作用显著，重钢环保搬迁工程、渝利铁路建设等新开工亿元以上项目更是成为拉动全市建设与改造项目投资平稳增长的强劲动力。
二、2010年全市固定资产投资运行主要特征
(一)一圈两翼统筹并进
2010年，重庆投资的地区结构继续向经济发展水平相对较低的“两翼”地区倾斜。一小时经济圈全社会固定资产完成投资5155.47亿元，同比增长29.7%，占全市投资比重较2009年同期下降0.4个百分点。渝东北翼完成投资1258.41亿元，增长34.2%，比重由17.6%提高到18.1%。渝东南翼完成投资520.91亿元，增长28.6%。
从增长速度看，有25个区县城镇投资增长速度高于全市平均水平，其中增长速度高于40%的有11个区县，多为“两翼”地区。投资增速低于全市平均水平有15个区县，多为“一圈”地区。
(二)工业交通双擎助推
在工业化和城市化加速发展的背景下，工业投资一直是重庆传统投资支柱行业。2010年工业累计完成投资2233.69亿元，同比增长24.6%，占投资总量的32.2%,3月以来各月工业投资占比均在百分之三十以上。其中制造业投资表现突出，完成投资达到1766.29亿元，同比增长27.9%，占工业投资总量近八成。部分制造业行业投资高速增长：通信设备、计算机及其他电子设备投资增长1.9倍，石油加工炼焦及核燃料加工业投资增长1.3倍；医药制造业投资增长1.1倍。另外，采矿业投资176.36亿元，增长13.2%；电力、燃气及水的生产和供应业投资291.04亿元，增长13.4%。
全市交通运输业完成投资758.79亿元，同比增长13.6%，占投资总量的10.9%。高速公路和铁路作为“畅通重庆”的重要载体，项目建设进展顺利，带动交通投资较快增长。云阳—奉节高速、成渝高速复线等8个高速公路重点建设项目同步推进，全市高速公路投资总量123.60亿元，占整个交通投资的16.3%。渝利铁路、渝万城际铁路、成渝客运专线重庆段等铁路项目进展顺利，铁路运输完成投资150.86亿元，增长92.0%。
(三)投资结构三进三退
一是地方投资比重提高，中央投资比重下降。1-12月，全年地方项目投资速度有所加快，在本轮投资增长中发挥着重要作用，累计完成投资6408.83亿元，同比增长31.4%，占投资总量的92.4%，比重较去年同期提高0.7个百分点。新增中央投资项目亦进展顺利，全年新争取到中央预算内投资52亿元，开工2342个项目，中央项目累计完成投资525.97亿元，增长19.4%，占投资总量的7.6%，比重较去年同期下降0.7个百分点。
二是一、三产业投资比重提高，二产业投资比重下降。各区县积极贯彻中央1号文件精神，进一步加大“三农”投入，第一产业累计完成投资264.77亿元，增长33.0%，高于全社会投资增速2.6个百分点，占投资总量的3.8%，比重较2009年同期上升1.0个百分点。第三产业完成投资4246.90亿元，增长31.6%，占比61.2%，较去年提高0.5个百分点。其中，批发和零售业完成投资92.08亿元，增长144.6%，住宿和餐饮业完成投资36.87亿元，增长100.0%；此外，全市还进一步加大对教育、文化等社会事业方面的投入，教育行业投入达121.55亿元，增长10.9%；文化、体育及娱乐业完成投资53.69亿元，增长40.4%。同期第二产业累计完成投资2423.12亿元，增长28.1%，增速比2009年同期下降3.5个百分点，比重下降0.6个百分点。三次产业投资的比重为3.8:35.0:61.2。
三是农村投资比重提高，城镇投资比重下降。随着中央新增投资对农村基础设施和民生领域的倾斜力度不断加大，带动我市农村投资持续快速增长。2010年全市农村累计完成投资591.81亿元，增长64.8%，占投资总量的8.5%，比重较去年同期上升1.7个百分点。同期城镇累计完成投资6342.98亿元，增长27.9%，占投资总量的91.5%。
(四)资金来源四大支撑
资金是项目投资的铺垫。2010年，我市争取中央支持和扩大招商引资两手抓，以农村土地交易所、农畜产品交易所、金融租赁公司、私募基金公司、风险投资公司等全国性要素市场和“另类金融中心”为平台，拓宽投资资金来源渠道。全市到位资金8557.96亿元，同比增长41.4%，高于同期投资增速11.0个百分点，资金到位率123.4%，项目资金保障程度不断提高。从投资资金来源情况看，内需项目资金的陆续到位使国家预算内资金大幅度增加，到位总量达651.15亿元，增长64.0%。银行贷款政策虽然有所收紧，但总体仍然保持适度宽松基调，信贷支持力度稳定有力，国内贷款到位总量为1747.71亿元，增长45.1%。投资信心的恢复及增强带动企业自主投资增加，自筹资金到位量达3820.15亿元，增长32.6%。商品房销售等因素有效带动其他资金增长，到位总量为2156.49亿元，增长51.6%。国家预算内资金、国内贷款、自筹资金、其他资金四大资金来源占全年全市到位资金总量的97.8%，有力地保障了项目顺利建设。
值得注意的是，资金来源中利用外资涨势尤其突出。截至12月底，全市投资项目利用外资到位资金149.23亿元，增长100.6%，为3年来同期最高增速，高于全部资金来源增速59.2个百分点；占资金来源比重也由去年同期的1.2%提高到了1.7%。
三、2011年重庆固定资产投资运行趋势展望
展望来年，重庆固定资产投资仍然具有较大的发展空间，但同时也存在一定制约因素。
(一)促进投资发展的因素
一是国家要求保持经济平稳较快发展的局面。这是党中央在刚刚召开的十七届五中全会上对“十二五”时期经济发展的要求。我国还处于工业化和城市化快速发展时期，投资仍然是促进经济发展的主要动力，经济较快发展的目标需要投资较快增长的支持。
二是我市在“十二五”时期将执行的一系列战略措施需要投资支持。转变发展方式和结构调整是“十二五”规划时期我市经济社会发展的主题。大量将在“十二五”末期发挥效益的很多项目，在2011年就要开始建设。同时，两江新区建设对基础设施项目和产业项目的促进，“五个重庆”建设对民生工程和公益性项目建设的推动，都是投资较快增长的利好因素。
三是企业效益较好，民间投资积极性增强。2010年我国企业的经营效益在上年快速增长之后，继续获得快速增长。!—12月，全市规模以上工业企业实现利润比上年同期增长39.8%，各类企业的效益都比较好。在市场经济条件下，企业必须不断提高市场竞争力，这就要靠技术改造或者扩大生产规模去实现。因此，企业的自有资金大部分要用于投资。同时，国家研究部署了进一步鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施，激励民间投资入场接棒，从而为民间投资的较快增长提供了政策保障。
(二)制约投资增长的因素
同时我们也注意到，投资运行面临的整体经济形势和政策环境较为复杂。为应对世界经济复苏不稳定，加快转变发展方式，抑制投资过快增长，2010年国家相应采取了一系列调控措施：一是对新开工项目进一步加强控制，在09年出台《抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》(国发〔2009〕38号)基础上，10年4月又发布《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》(国发〔2010〕7号)，对电力、煤炭、钢铁、水泥、有色金属、焦炭、造纸、制革、印染等行业进行重点调控；二是调控货币政策，包括调整存款准备金率、存贷款利率和严格执行既有货币信贷政策；三是密集出台房地产调控政策，以更为严格的差别化住房信贷政策来抑制房价过快上涨，房地产市场调控政策的这种方向性变化，有可能影响房地产开发投资的进一步增长；四是政府投(融)资平台的清理整顿对政府主导类投资有较大影响。
综合判断，近期重庆固定资产投资仍将保持稳定的增长，但外部环境的变化亦为投资后续发展带来不确定性。
四、2011年重庆固定资产投资运行政策建议
为巩固全市固定资产投资发展的良好态势，紧紧围绕中央经济工作中提出的六个“更加注重”(更加注重推进结构调整、更加注重加快自主创新、更加注重加强节能环保、更加注重城乡统筹和区域发展、更加注重深化改革开放、更加注重保障和改善民生)，结合重庆经济发展的客观实际和长远发展，就2011年重庆固定资产投资运行提出如下几点建议：
(一)科学把握宏观政策，保持投资稳定较快增长
全市要进一步贯彻“314”总体部署，充分利用西部大开发、城乡统筹试验区、保税港区等众多优惠政策，围绕全面落实科学发展观和构建和谐社会的要求，科学把握宏观调控政策，坚持在发展中顺应调控，在调控中谋求发展。以城乡统筹为突破口打好直辖牌，大力争取国家在项目、资金等方面对我市的支持。以建设重庆1小时经济圈、加快建设以主城为核心的城市群为契机，带动城乡区域协调发展，保持经济又好又快发展和投资稳定较快增长。
(二)积极优化投资环境，扩大对内对外开放
全市要进一步扩大对内对外开放力度，提升吸引资源要素能力，抢占并拓展市场空间。一是要继续从高效管理、服务型政府转变、政策洼地打造等方面优化开放软环境。二是要着力建设开放平台和强化区域合作。加快建设两江新区，打造内陆沿海联动开发开放的门户；加快内陆保税港区建设，打造内陆出口桥头堡；加快实施“一江两翼三洋”国际贸易大通道战略，提升重庆战略地位；以成渝经济区建设发展为突破口，合力推进“西三角”经济区共建，打造西部大开发超级增长极。
(三)坚持两个“毫不动摇”，积极拓展民间投资
民间投资在一定程度上反映了全社会经济复苏状况，在投资政策上一定要坚持两个“毫不动摇”：既要坚持以公有制经济为主体，又要坚持发展多种所有制经济，特别是民营经济。民营经济是国民经济的重要组成部分，在繁荣市场，方便人民生活，解决就业，促进经济增长上能起到重要作用。2010年全市民间投资在全社会投资中的比重较去年同期略有下降，但回升迹象亦愈加明显。2011年，更要通过税收、贷款及其他方面给予民间投资政策上扶持，继续扩大投资领域，树立投资者信心，促进民间投资蓬勃发展。
(四)坚持可持续发展战略，促进投资向集约型发展
在全球气候变暖、资源恶化的背景下，全社会各行各业都有责任采取措施积极应对气候变化、保护环境资源。全市投资应坚持可持续发展战略，提高投资质量，促进投资增长由粗放型向集约型发展，正确处理经济发展与环境保护的关系，在项目引进、启动时，以循环经济发展为思路，在投资运行过程中切实落实环境保护措施，尽量降低资源消耗，提高资源的使用效率。 |
