笔者昨日获悉，省物价局、农业厅、供销社等11个部门单位近日联合发出《关于依托供销社和农民专业合作社建设平价商店稳定农副产品价格保障群众基本生活的意见》，要求各地大力推进平价商店建设，稳定农副产品价格，切实保障群众基本生活。
依托供销社和农民专业合作社建设平价商店，有利于保持农副产品价格基本稳定，保障群众基本生活；增强农民抵御市场风险能力，增加农民收入，促进农民专业合作社健康发展；有利于规范农副产品流通秩序，降低经营成本；有利于加快供销社系统体制机制创新，完善内部科学管理。意义重大，影响深远。
政策解读
2013年平价商店基本覆盖全省社区
《意见》指出，到2011年底，全省平价商店不少于300家。重点在农副产品消费量较大且自给能力相对薄弱的中心城市，特别是广州、深圳等特大城市和珠三角地区其他城市，以及城市中的大中型社区或交通相对便利、中低收入群体相对集中的城区布点建设。到2013年，基本形成覆盖全省城市社区的平价商店网络。
平价商品包括基本生活必需农副产品
《意见》对平价商店的资质条件给予明确：在本省行政区域内登记注册，具有合法经营资格；有相对独立且具备一定规模的经营场所；经营的平价商品应主要包括粮、油、肉、菜、禽、蛋等群众基本生活必需的农副产品，具体品种由省物价局会同有关部门确定；除以农民专业合作社为主体设立的平价商店外，应当签订产销对接合同或协议；以低于市场价格销售群众必需农副产品(具体价差幅度由各地制定)，并在价格发生异常波动时按照与政府的协议履行稳价惠民义务。
省物价局局长孙庆奇指出，减少流通环节和流通成本，是降低终端消费价格的关键。平价商店为实现产销对接搭建了一个新的平台。平价商店依靠“产销对接”、“农超对接”，减少中间环节，降低经营成本，实现平价销售，并将减少流通环节降低的费用让利消费者。这不仅有利于降低农产品(17.91,-0.22,-1.21%)价格，而且有利于规范流通秩序，优化流通结构。
平价商店可获价格调节基金及贷款扶持
《意见》指出，要充分运用价格调节基金扶持平价商店建设，重点是：对平价商店承租经营场所，给予适当的租金补贴；对平价商店贷款自购经营场所，给予适当的贷款贴息。对与平价商店产销对接的农民专业合作社和相关的农业企业生产基地建设、生产条件改善、疏菜大棚设施建设、实行标准化生产与品牌化经营，以及建立和完善物流配送体系、冷藏设施等，给予适当补贴或者贷款贴息。农副产品价格发生异常波动时，对组织调运并按照政府规定价格投放市场，实现保供稳价目标的平价商店，按照“先控后补”原则对差价给予适当补贴。
“具体补贴办法由省物价局会同省财政厅另行制订报省政府批准后实施。”孙庆奇表示，目前平价商店建设仍处于探索阶段，要让这个新生事物发展壮大，切实发挥平抑物价的责任，仍需要政府的大力扶持。但政府的扶持必须是有限的、适度的，平价商店的建设还是要坚持以企业自主经营为原则，政府不能大包大揽。
平价商店将作保障性住房配套设施
《意见》指出，各地制定和实施城市规划，应当充分考虑平价商店建设需求，合理布局。平价商店主要安排在人流量大、交通方便、设施较为完备的区域。
经营场所主要通过以下途径予以保障：通过盘活政府现有闲置物业提供平价商店经营场所；结合农贸市场升级改造、城市“三旧”改造、大型公交枢纽等基础设施建设工程，规划预留平价商店场地；结合保障性住房建设，将平价商店作为其配套设施予以预留。供销社系统通过充分整合内部现有物业资源，挖掘潜力，解决增加布点所需场所。
平价商店不合格将被取消资质
《意见》指出，各地政府及有关部门要加快建立健全规范平价商店准入、扶持、补贴和运营的配套管理制度，确保资质认定公开透明，政策扶持公平公正，监督管理规范到位。政府要以合同等形式，明确参与平价商店建设经营各方主体的权利义务，规范其经营管理行为，确保在价格发生异动时承担稳价惠民责任。平价商店要按照政府价格主管部门的规定使用统一标识，自觉接受政府有关部门的监督管理，合理确定平价农副产品的销售价格，与市场价格保持合理差价。同时，要制定平价商店考核退出机制，未通过考核的，应限期整改，逾期不整改或整改不到位的，取消其平价商店资质。
本报“平价商店”系列报道引发热议
全国两会广东代表积极献策
南方日报讯(记者/谢思佳牛思远)2月23日起，本报在南方深读“民生探访”栏目连续3天推出“广东平价商店离我们还有多远？”系列报道。该专题通过记者组深入调查采访，分别以《平价商店之探》《平价商店之问》《平价商店之辩》为题，报道了广东建设平价商店、稳定农产品价格的举措，引起社会各界强烈反响。
即将参加全国两会的广东代表也对此积极献策。全国人大代表、湛江鸿智电器有限公司总经理宋亚养表示，自己最近一直在关注关于广东平价商店的报道。他认为，广东推出平价商店不但能通过压缩流通环节降低成本，让消费者看到实实在在的好处，也便于政府监控平价商品品质，保证质量和安全。而蔬菜等农副产品通过大型企业这一个渠道，也能让生产者比较有保障，安心生产。
“这种做法没有违背市场规律，而且缩短中间环节，除了减少商品流通费用，也减少了能源消耗，可以说是很环保的做法。”全国政协委员、民建中大支部主委、中山大学管理学院教授毛蕴诗则认为，通过平价商店，能够减少物价上涨对广大群众，尤其是中低收入人群的压力。
报道也引起了相关部门的重视。广东省物价局局长孙庆奇表示，目前平价商店还处于探索阶段，需要社会关心支持“《南方日报》的平价商店系列报道，对引导舆论争取社会支持具有重要作用。我们将充分吸纳意见建议，在实践中不断摸索完善建设平价商店的有效模式和各项管理制度，努力将平价商店办成让老百姓满意的店，为平抑物价发挥积极作用。”
他建议，“平价商店”这个名字是商家在宣传中常用的概念，而且字面意思上很难准确体现缩短流通环节的特点，相关部门可以考虑用更好的名字，以免消费者混淆。 |
