发布会上，谢旭人透露民生开支今年将会占到中央财政支出的三分之二左右。
聚焦财政部外交部商务部发布会
财政部部长谢旭人，外交部部长杨洁篪，商务部部长陈德铭，昨天分别就“财政政策和有关问题”、“中国的外交政策和对外关系”、“促进消费和对外经贸”答记者问。
发布会上，谢旭人透露民生开支今年将会占到中央财政支出的三分之二左右。对于个税改革，他表示，今年将会分步推进，进一步完善个税制度，着重考虑适当提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构。此外，去年全国国有土地有偿出让收入是2.9万亿元，将更多用于保障房建设。
有记者问道，“最近有些外国记者在采访中遇到一些困难，甚至有记者被打，您怎么看？”杨洁篪表示，中国是法治国家，不存在警察打外国记者的问题。不希望任何人无事找事，无事生事。
另据陈德铭介绍，现在网络购物已经超过了5000亿元，电子商务交易逾4万亿元，而且网络购物还以每年近100%的速度增长。陈德铭预计，到2015年中国可能会超过日本，成为世界上高档消费品最多、最大的一个国家。
民生开支占今年中央财政2/3个税改革分步推进
谢旭人：今年分步推进个税改革起征点要综合考虑各方面情况
谢旭人：国家财政预算安排中一个最重要的指导思想，就是把保障和改善民生放在最突出的位置上，努力调整财政支出结构，以及研究制定一些财政政策。
今年对农业、水利、交通、环境、生态保护等方面与民生息息相关的支出有大幅度增加。与此同时，中央财政对地方的税收返还和一般性转移支付，这部分由地方政府作为收入统一进行安排，纳入预算，大部分也是用于民生方面的开支。这几个方面加起来算，今年将会占到中央财政支出的三分之二左右。
从全国来说，特别是基层财政，一般用于民生的开支要达到70%至75%。
个税改革
上调起征点要综合统筹考虑今年分步推进
谢旭人：适当提高工薪所得费用扣除标准，需要根据居民工薪收入水平变化、物价因素、基本生活费的开支等因素，综合统筹考虑来确定。今年将会分步推进个人所得税改革，进一步完善个人所得税制度，着重考虑适当提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构。
大家知道个人所得税是调节收入分配的一个重要税种，是根据“高收入者多缴税，低收入者少缴税或不缴税”的原则设计的。个人所得税征收之后，通过国家预算安排，拿这个收入去给低收入者进行必要的补贴，同时又通过均衡性转移支付，增加对中西部地区、贫困地区的支持。这也体现了调节收入分配的功能。所以在上调起征点的时候，要综合考虑各方面的情况。具体怎么调，调多少，等方案进一步提交人大审议的时候，大家就会知道了。
土地出让
去年出让收入2.9万亿
将更多用于保障房建设
谢旭人：去年全国国有土地有偿出让收入是29397亿元，比上年增长106.2%。土地有偿出让是根据国家的土地法等有关法律法规规定收取的收入。土地收益的高低确实是与经济发展的状况、房地产市场发展的状况，以及土地的供应量的多少密切相关的。除了成本性支出之外，土地出让收入必须专项用于土地建设、水利建设，用于保障性住房、城乡基础设施建设，包括道路、城市绿化、农村生产等方面的基础设施建设，这些都是有专门规定的。
财政以及有关部门将进一步积极采取措施，切实加强对国有土地出让收支的管理，确保土地出让收支全部纳入地方政府基金预算，依法征收土地出让收入，同时也保证这些收入能够切实纳入地方基金预算。严格按照规定合理使用，加强政策执行情况的监督检查，确保土地出让收入安全、规范、有效地使用。尤其是按照现在的规定，土地出让的净收益，首先要更多地用于农田和水利建设，用于保障性住房的建设。
铁路债务
整体上安全合理可控
高铁资金完全有保障
谢旭人：目前我国铁路债务水平整体上还是安全、合理、可控的，低于许多国外铁路公司的水平。
中国高铁建设当中，也注意在项目决策之前，经过深入、认真地分析，充分考虑了铁路沿线的人口总量、密度以及分布，还包括经济发展的水平以及城镇化的进度等等，来确认铁路建设在经济上的可行性。在项目财务的安排上，目前铁路建设的资本金比例按照不低于投资的50%进行安排，并考虑未来现金流的平衡，保证项目的财务可持续性。
大家比较关心的是高铁的投入比较巨大，是不是会有债务危机的问题。其实中国高铁的建设，铁道部的负责同志都讲了，建设资金完全有保障。高铁的资金来源主要包括中央政府和地方政府对铁路建设投资的支持，所以铁路投资也是逐年增加的。通过铁道运输企业提高效率、增收节支，也创造了良好的经济效益，也增加了内部的资金积累。同时进一步推进铁路投融资改革，充分利用资本市场，不断创新融资方式和工具，多渠道、低成本地进行融资。同时加强资金管理，不断优化结构，提高运行效率，降低使用成本。
陈德铭：网络购物已超5000亿元预计2015年成最大奢侈品消费国
谈国外购物
税高是原因预计2015年成最大奢侈品消费国
陈德铭：中国居民到国外去购买商品，一方面是因为我们自己的民族品牌、高档消费品牌还不足和不够。另一方面，随着人们生活水平的提高和收入的增加，很多人崇尚名牌消费。造成这一现象的原因有很多方面，比如说发达国家的一些产品在营销渠道和代理方面的环节，它对我们的费用有一些比较高的管制。比如说我们平常讲的分销体系，在中国这个体系因为是新建立的，还不完善。还比如说我们那些高档品牌的运营费用比较高，当然这与我国目前的税跟发达国家比还相对高一点儿有关。
从目前来讲，我们国内这些高档消费品去年增长了23%，而且在境外消费这些高档品的人群增长了30%。所以预计我们中国对高档消费品的需求现在处于世界第二位，略低于日本，预计到2015年这样的消费可能会超过日本，甚至会成为世界上高档消费品最多、最大的一个国家，这主要是我们人多引起的。其中还有金融危机以后，西方的产品在它们所在国家的一些折扣和降价，以及国内有些人炫耀一些产品的原产地等等，也起到了一定的作用。
所以针对这些原因，我们正在做进一步的研究，首先我们想完善国内的销售体系，加强零售市场的规范，降低国内的流通费用，因为我们国家目前商品的交易成本总体是偏高的。同时，也要大力培养我们自己的名牌产品，让国外的产品，特别是国外品牌在中国生产的产品，通过一些便利的手段能够直接在中国转成内销，就是所谓的内销便利化，这样使老百姓能够买这些东西的时候得到更大的实惠。
谈扩大消费
网购已超过5000亿元
每年以100%速度增长
陈德铭：这两年为了应对国际金融危机和促进国内的消费，国家实行了“两下乡、两换新”政策，即家用电器和汽车下乡，以及汽车、摩托车换新。我们初步的统计，到去年年底的近两年时间里，家电、汽车、摩托车下乡一共拉动了超过5000亿元人民币的销售。以旧换新主要是指家电和汽车的以旧换新，大概拉动了1700多亿元人民币的消费。
这个政策当然会有边际效应递减的问题，但总体来讲它还有一段生命力。今年根据新的宏观形势，我们对“汽车下乡”取消了政策补贴，继续实施“家电下乡”和“以旧换新”政策。前一段时间也有媒体批评，有个别的厂家和销售企业在“家电下乡”中有骗补行为，财政部和商务部联合组织了专门调查，制定了一些改进的方法和措施。
我们还注意到今年的促进消费有一些新的业态和增长点，比如说温总理在报告中提到的文化消费、旅游消费和养老消费等等，也提到了新的一些服务业态，比如电子商务、网络购物、地理信息等等一些业态。我想就网络购物说一说，现在网络购物已经超过了5000亿元，电子商务交易已经超过了4万亿元，而且网络购物还以每年近100%的速度增长，预计今后几年还会这样，所以这是一个非常重要的领域。这个领域特别重要的方面是，在培植和培育的同时要加强监管。
谈粮食问题
中国目前粮食产需
基本平衡略有盈余
陈德铭：对于粮食和稻米、油的问题，现在有一定通货膨胀的压力，我们需要按照市场经济的规律和政府调控的手段，把这些压力压到最小。从总体来讲，中国目前粮食的产需呈基本平衡略有盈余态势。中国用6%的淡水、9%的耕地养活了全世界22%的人口，这中间有一些粮食的进口和出口，但主要是品种的余缺调剂，丰富我们的市场。
在粮食的贸易上，中国加入世贸组织时作出了明确的规定，中国的粮食贸易实行国营贸易，我们现在主要经营粮食进口的有两家公司，国家对它的税收是公开的，没有因为国营贸易的关系而变相减税，但这些承诺都是在入世的时候已经由各国确认的。
中国对于粮食价格的适当干预和调控是有利于抑制当前世界粮价的过快上涨，有利于缓解通胀的压力。 |
