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——国家信息中心首席经济师、经济预测部主任 范剑平
一、稳物价是宏观调控首要任务
我们首先讲关于稳物价的问题，政府的提法，应该说这一次的两会和上一次的中央经济工作会议还是出现了一些变化。任何一个国家的政府看经济运行关键看四个指标，一个是经济增长率，一个是通货膨胀率，一个是失业率，还有一个是国际收支平衡。这四个中间往往根据不同形式，对这四个进行不同排序的调整。我国历史上在绝大多数情况下，都是把促增长、促就业放在首位，稳物价和促进国际收支平衡放在相对靠后的位置。只有在物价形势从判断上来讲觉得比较严峻的时候，才会把稳物价放到首位，在我的印象中明确提出把抑制通货膨胀作为经济工作的首要任务，那只是在1994年、1995年的时候曾经这么提过，后面这么多年，我们基本上没有再把它作为经济工作的首要任务。今年一个新的提法，是宏观调控的首要目标。但是作为经济工作来讲，除了考虑短期调控，还要考虑长期的发展，像调结构、促改革、保民生都是经济工作中间更加重要的事情。换句话说，今年从稳物价的政策放在首位，并不一定完全是利空，对我们钢铁行业来讲，可能首先面临一个国内外的专家，加上我们国家的政府都判断经济增长今年不会有什么大的问题。尽管我们现在也提出要防止经济出现大的起伏波动，但是总体来讲，无论是国内，还是国际上，各方面的数据，都应该说给我们在中国经济增长和世界经济增长方面，说担心今年经济会大幅度下滑的概率很小，担心今年经济过热以至于不可收拾的可能也很小。所以说，今年中国经济增长基本趋势应该说是保持在平稳、较快发展的趋势上。这是一个非常好的经济基本面。
所以，中国经济的基本面延续着回升向好、全面复苏、而且已经转入稳定增长，不太会出现全面过热，但也不会出现突然的下滑。在这样的情况下，经济虽然已经开始进入稳定增长。但是我们为了当时应对金融危机放出去的货币，早晚是要在市场上有所表现的。我们曾经根据2008年第四季度和2009年上半年那么高的货币投放做过一个预测，假设其他条件不变，仅仅是根据这些货币条件，实际上预测的就是18个月以后的物价水平比现在实际发生的物价水平还要更高。现在最高出现过稍微出一点头，但是今年1月份没有突破，2月份据说比1月份还要低一点，都是在4以内。为什么出现这个情况？很重要的原因，就是我们国家经过这么多年的建设，供给能力现在是非常强的，甚至有一部分产业的产能是过剩的。在这种情况下，说什么东西短缺了，那个东西价格就疯长了，市场本身是有调节能力的。不可能让它涨得太过分。另外一个，就是我们国家从整个物价变化过程中间，一般人认为最难把握的是能源和粮食，这两个价格。国外在计算CPI的时候还要另外计算一个核心CPI，就是要把粮食和能源刨掉。就是这两项，我们国家的战略储备和商业储备都是非常充裕的。这次两会上国家发改委已经披露，我们国家的粮食储备比国际上每个国家的正常储备高得多。多数国家储备占当年粮食消费量的17—18%，但是我们国家已经达到40%。从石油储备来讲，这次金融危机以后，我国政府和企业都抓住了油价相对较低的时候，当时大家都进行一轮商业库存，和国家战略储备的库存。所以我们的石油战略储备也是很充足。这两个，一旦价格涨起来，不大可能，粮食要一年以后才能涨起来，石油也不会发现石油不够了，马上就开一个大油田。这两个我们国家恰恰有比较好的库存。
至于说其他东西价格涨得不够，是因为周期短，更加容易调控。我们本来担心那么高的货币投放，是不是会引起高通货膨胀，现在比预期的低。如果说实际价格水平最后比预期得低，对全社会来讲肯定是一个好消息。我们一般把经济运行指标分为三大类，一类是先行指标，一类是同步指标，一类是滞后指标，物价就是滞后指标，今天物价的大涨表明你在12个月、18个月之前曾经出现过投放过多，这都是过去发生的事情引起的，只要现在造成价格上涨的主要因素，我们已经控制了，对未来的物价就会有控制。我们看到整个国家针对这一轮通胀上涨的原因已经采取各方面的措施。比方说货币信贷的投放，现在提出了要实行稳健的货币政策。央行已经连续加息和连续提高银行存款准备金率，同时采取加大发行央行票据，对冲市场流通过剩。最近一段时间，社会上已经开始感觉到资金比原来紧张了。市场利率已经开始上扬了，说明稳健的货币政策已经开始起作用了。特别是我们可以看得到，今年1月份已经公布了货币供应量增长速度同去年12月份相比，M2、M1的增速都在明显回落。
最高的时候，M1的增长速度从开始的头一个月接近30%，到今年1月份已经回落到只有13.6%。这说明我们的货币管控这一块，成绩还是比较明显的。如果这样的货币政策再坚持，我们的货币环境就会逐步恢复到常态。这为我们下一步就没有必要出台更加严厉的紧缩性货币政策创造条件。
我们国家的货币政策，尽管今年年初集中出台了一系列的政策，但是我不觉得这样的政策会全年始终保持这么高频操作。因为对央行来讲，所有的货币政策的操作也都是要观察自己政策的效果，特别是他要充分考虑企业的承受能力。如果说我们到3月末公布的企业利润的增幅同去年相比明显回落了。去年1到11月份规模以上工业企业的利润增幅高达49.4%，那是在工人工资平均上涨将近20%的情况下的增长，这种情况下，我们让人民币适当升值和适当加息，企业是有承受能力的。但是升值了一段，加息了一段，下一步还能不能继续这么做？还要看我们下一步企业的利润增幅怎么样。比如说一二月份我们发现企业利润增幅已经明显回落，特别是30多年来我们企业利润平均增幅在16%左右，如果接近16%，或者低于16%，恐怕就不能紧下去了。这种情况下，货币政策就会根据形势适时地进行微调。
还有一个很重要的，我们国家今年要保持全年物价稳定，关键要搞好农业。很难。因为农业生产已经连续几年大丰收，这已经打破了中国历史上的纪录，甚至有点不符合气象规律。我们国家的农业，从气象周期来讲，两丰两平一欠，但是最近几年由于我们对农村投入很多，充分调动了农民生产积极性，所以连续七年增产。这种情况一般是不大可能的，尽管我们的愿望是这样。不管怎么样，国家今年对农村的投入明显增加了，农业水利成为今年政府增加投入最多的部门。如果说今年在这样的情况下，老天爷也帮忙，我们的政策也好，农民也勤快，三方面因素加在一起，仍然有比较好的收成，即使平产，加上我们粮食库存充足，那么农产品的价格不会像去年那样明显上涨。
除了这个以外，国家还部署了另外一些稳定物价的措施，比如说加强监管，防止恶意炒作，其中包括对农产品电子交易市场的恶意炒作。另外加大了补贴力度，物价上涨过程中间，重点关注承受能力比较差的低收入家庭，还有一个坚定不移搞好房地产调控，让房价稳定下来。如果这几个方面做好了，我们宏观调控的首要任务应该是完全有可能实现。
今年政府的调控CPI目标在4%左右的水平。现在来看，如果我们把前面讲的，比如像稳物价的措施落实到位，全年保持4%左右的物价，那是完全有可能的。经济如果仍然保持9.5—10.5%的增长速度，物价仅仅只有4%左右，应该说我们仍然是一个平稳较快的增长和适度较低的通胀，相组合的一个良好的年头。这样的一个组合，就为我们国家没有必要在宏观调控方面进一步出台更加严厉的措施，尤其是不用踩急刹车创造了条件，这就为我们的钢铁市场创造了一个平稳较快发展的良好的宏观环境。
二、调结构是加快转变经济发展方式的主攻方向
政策的第二个方面，今年实际上我们的宏观调控政策，或者说全年经济政策中间，更难的还不是物价，而是调结构。大家都知道十二五规划是以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，调结构是转变的方向。但是这几年老讲转变、调整结构，好多人认为转得不够快，过去主要是政府的号召，但是今年不同，我们从各方面的情况来预测，和最近所看到的去年以来我们的一些重要的结构数据，发现今年国家可能调结构转方式确实会加快，最主要的就是市场的压力和政府的政策号召，两方面的力量结合在一起。对企业来讲，最大的问题就是工资和原材料成本上涨的压力，使得企业不得不进入新一轮的设备更新高潮。我们说看一个国家经济增长是不是进入新一轮增长上升期，关键是要看它的经济上升是不是靠自主增长动力推动的。一个国家的自主增长主要看两个，一个是看居民的消费，一个是看企业设备更新投资。居民消费的强劲增长，去年大家已经领教了，就是以汽车和房地产为龙头的两大住和行的消费，去年最后大家不是觉得涨得太慢了，甚至是觉得涨得太快了。汽车到最后三个月，每个月平均销量超过150万辆，11月份超过165万辆，打破了美国历史上单月汽车销售的最高历史纪录。中国今年一季度汽车销量回落到110多万辆，但是我们可以看到，汽车进入家庭和老百姓改善居住条件的消费热潮现在已经形成一个基本趋势，所以它对中国增长的拉动，应该说这股力量已经相对比较成熟了。
而企业由于今年的招工难和各种成本上升，使得企业现在集中地开始进入设备更新换代，也就是说如果他不愿意把过去落后的生产设备淘汰，如果不能够采用更多的先进设备来节约能源原材料、少用人工，那么企业在下一轮激烈的竞争中间很可能被淘汰。所以我们自主增长的第二个动力，企业设备更新换代的动力也已经开始形成。集中表现在我国对自己装备制造业的需求订单增长非常快，而且在我国的进口品中间，对国外的装备设备的进口增长得也非常快。这就使我国开始进入一个通过设备更新换代，调结构、提升企业技术升级步伐的这么一个新的情况。
在这样的情况下，通过居民消费和企业设备更新所形成的自主增长动力，应该说使我们国家可以实现在发展中调结构，在调结构中谋发展的这样的一个好的组合。
所以，我们说今年调结构，除了政府的政策引导以外，市场的压力，使得多年来，我们一直想实现的信息化带动工业化的口号逐步可以实现。企业确实明确感觉到，如果不调结构，不更新设备，不加快技术设备的投入，自己就难以提高新一轮的竞争能力。在这样的情况下，今年我们无论是制造业内部更新设备，还是培育新兴战略性产业，应该说都会出现很多我们过去多年希望出现，但是好多年过去没有出现的好的局面。
我国具体部署好的产业，现在纺织产业、轻工产业都没有到产业生命的尽头，没有到工业化后期、开始要淘汰部分产业的时候，所以各行各业都在进行产业内部的技术升级、设备升级换代。这是国家经济仍然得以保持平稳的一个很重要的基础。因为产业如果要进行淘汰和更新的时候，如果把握不好会出现产业断档期，发达国家在产业断档期的时候，都曾经出现过严重的经济滞胀，我们国家还没有到这个时候。所以很多人担心会不会出现滞胀，从我们国家产业发展周期来看完全不是这么回事儿。
今年国家经济发展周期中间还有一个很重要的，今年我国对服务业的政策也会有很大的投入。比如说将服务业中间的一些生产性服务业开始用增值税取代营业税，减轻企业的税收负担。除了这个以外，今年我国将继续加大对现代能源产业和中部运输体系的建设，也就是说我国基础设施建设的规模，随着十二五规划开始，这方面的投资仍然会非常大。而且新一轮的能源交通建设，都是采用了世界上最先进的技术，规模都是大手笔，这样的技术，尤其是采用了智能技术，比如说智能电网，交通体系中间也会采用更多的智能化手段，将会大大提高我国的能源运输效率。这些都是我国在调结构政策方面非常有含金量的方面。我国不会像有些国家出现产业断档期，最后出现经济硬着陆，我国完全可以一边调结构，一边保持经济较快发展的良好局面。
三、保民生是促进社会和谐的重点
我们国家今年史无前例地更加重视保民生。去年是国家一方面经济总量超过日本，成为世界第二大经济体，另外一个方面是我国人均国民总收入超过4000美元，我们国家开始进入中等偏上收入国家。换句话说，改革开放的33年，我们完成了一件大事，中国从低收入国家到中等收入国家的历史征程已经走完了。从十二五开始，我国将跨入从一个中等收入国家向高收入国家迈进的新的伟大历史征程。在这个历史征程中，很多国家都不小心掉进了中等收入陷阱，原因很多，其中有一条，恐怕任何一个国家都逃不了，就是贫富差距过大，民生没有得到足够重视，包括中东、北非国家也有这个原因。我们国家要想用十年左右的时间，快速从中等收入国家向高等收入国家迈进，最危险的是避开这个陷阱。所以，今年中央在改善民生上要抓住几个重点，第一千方百计扩大就业，就业是民生之本，为什么中国今天政治局面这么稳定，中东、北非这么动乱？他们出来一个数字，他们现在年龄结构很年轻，但是30岁以下有正式工作的年青人只有10%，中东、北非可以说是剧变、革命、动乱，最初的导火索是突尼斯一个大学毕业生到街上做小商贩，和城管发生冲突，最后自杀，所以说是一个馒头引起的血案。就是失业率太高了。
现在我们国家也有问题，低端劳动力供不应求，大学生就业很困难，原因是我们产业结构升级太慢。如果说从今年开始企业更多地采用更先进的设备，情况就会发生变化，低端劳动力的需求就会慢慢降下来。另外由于采用了更加先进的技术，需要有一些懂电脑、数控的大学生来操作，大学生就业的机会也会增多。所以，对我们国家来讲，解决我国就业问题，最根本的出路还是在于调结构、技术升级。
党中央这次明确提出，要把高校毕业生就业放在首位。
十二五规划为此规划了一个很好的蓝图，十二五首先老百姓收入增长速度要和GDP增长速度相同步，工资增长速度要同步。今年将是我国政府出台改革措施最多的一年。其中是个人所得税起征点调整，更重要的是我们有很多的政策出台，就是要对收入过高的加以管控。比如说一些垄断性国有企业，现在要把他们的红利上交给国家，不能再像过去那样，拿着全民的资产，赚钱了，一分钱都不上交。对现在的退休工人的工资比较低的情况，建立一个稳定的收入增长机制和最低工资标准提高的机制。等等。其中很重要的一条，经常有很多人说，现在低收入人群工资调整、各方面的政策照顾比较明显。关键是要我们国家的中等收入阶层，如何得到调整收入分配关系带来的真金白银，除了提高个人所得税起征点以外，对中等收入方面的调整也会有相应的政策出来。
另外还有改善大家的社会保障水平，还有就是广大的老百姓在医疗改革、教育改革和住房改革方面，要提出一个中长期改革的目标，要让大家至少看到经过一轮改革以后的希望。
四、改革是转变经济发展方式的强大动力
前面讲了那么多调结构也好，保民生也好，这些工作多年来我们一直这么讲，但是为什么那么多年，我们在这方面做得不是那么好？关键就是我们的改革没有跟上。因为没有一个好的体制、机制光喊喊口号，最后口号就有可能落空。我们曾经讲过要扭转收入分配差距扩大的趋势，结果喊了多少年，收入分配差距不仅没有缩小，还在进一步扩大。后来我们把目标都降低了，说要遏制收入分配差距扩大的趋势，也没有遏制住。如果检讨的话，就是我们在改革方面有些问题。改革以来，我们曾经说摸着石头过河。改革的头20几年，当时改革在浅水区，可以摸到石头。但是最近几年改革到了深水区，摸不到石头了，就让人感觉到改革停滞不前了。这就说明继续用这种方法改革恐怕很难推进。所以党中央提出来要以更大勇气和决心推动改革，对改革本身进行改革。十二五规划开始，我们要搞改革的顶层设计和总体规划，再也不是摸着石头过河。首先要有总体规划，然后再分清轻重缓急，一步一步向前推进。
比如说今年要在一些生产性服务业领域推进增值税改革的试点，比如说今年要推进资源税的改革，再比如今天要扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用，要推进人民币在资本项下可兑换的工作，还有要完成各种油价定价机制，推进水价改革，等等。从这些措施来看，我们今年的改革基本上主要会集中在两个大的方向，一个是与民生有关的改革会优先，第二是和节能减排有关的改革会加快。在这个过程中间，我们国家在对外开放方面，也会有一系列的措施，因为改革和开放是紧密联系在一起的。在对外开放方面，今年我们也有很多的新措施要推出。比如说外商投资的产业目录今年要进一步修订，过去鼓励类的产业可能要限制，服务业领域今年会进一步对外开放，比如说过去对外国人到中国来办教育、医院、文化限制比较多，今年会进一步对外开放。今年我们在进出口政策方面可能也会有一些调整，改革开放过去在开放方面曾经被大家形容为两个千方百计，一个叫千方百计招商引资，一个是千方百计扩大出口。十二五时期对外开放战略做了重大调整，现在已经变成进口与出口并重，吸引外资与对外投资并重。坚持进口与出口并重，今年会落实到很多进口的具体政策上，我国将在完成了加入WTO承诺以后，进一步降低一部分产品的关税，来扩大我国对先进技术设备的进口，对关键零部件的进口，和能源原材料的进口，甚至现在很多人大代表都在建议，我国也应该降低一些进口消费税，甚至降低奢侈品的进口关税，这也能够扩大进口。
通过这样的措施，实际上我们国家的钢铁行业，原材料很多靠进口，进口有关政策的调整，有可能也会波及到我们钢铁行业。
概括起来，最后总结两点，第一是从现在的经济增长和物价的走势来看，世界经济今年的经济复苏，应该说好于预期，而我国的物价水平有可能就是保持在4%左右，不大可能会超出预期，因此我国整个经济的基本面是非常好的。在这种情况下，担心我们的紧缩政策，全年没完没了地紧下去，甚至下半年还要出台更加严厉的政策，这种担心没有必要。第二是今年我国调结构、转方式将会在我们的经济生活中非常引人注目。这种变化会对我国钢材市场需求品种有重大影响。过去主要依靠房地产这一块拉动，曾经相当长一段时间建筑用钢成了钢铁市场最大的晴雨表的情况有可能改变。其他的产业用钢可能对钢铁市场的增长影响会增强。
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