“从国家利益大局出发，建议国家减免特殊铁矿石资源税，鼓励特殊铁矿石开发，合理利用国内资源，遏制进口铁矿石，增强国内资源保障能力。”全国人大代表，酒钢集团董事长、总经理、党委副书记虞海燕向十一届全国人大四次会议提交了一份关于减免特殊铁矿石资源税的建议。
虞海燕介绍，此处说的特殊铁矿石是低品位矿、深部矿，以及难选冶的褐铁矿、菱铁矿、高硫矿、高磷矿等铁矿资源。此类铁矿石开发利用的难点主要是成本高，减免特殊铁矿石资源税是降低成本、提高铁矿石产量的有效手段。
由于我国工业化和城镇化进程尚未完成，钢材需求仍将在高水平上波动，对铁矿石资源的需求将处于高位。而我国铁矿石资源不足，人均铁矿石拥有量(按原矿计)仅相当于世界人均水平的45%，且98%以上为贫矿，全铁含量一般为30%左右。总的来看，我国铁矿石资源的禀赋较差，杂质含量多，铁品位低，与澳大利亚、巴西等铁矿石资源大国全铁含量60%～66%相比差距很大。而且，如果按铁金属量计，我国人均拥有量相当于世界人均水平的比重还将大幅下降。目前，国内铁矿石资源开发滞后，仅能供应钢铁工业所需的40%左右，铁矿石资源开发不能满足钢铁工业发展需要。
“在这种情况下，21世纪以来，国际矿业巨头漫天要价，进口铁矿石价格连年飙升，导致钢铁行业效益大幅下降。”虞海燕表示。2002年～2008年，进口铁矿石价格累计涨幅高达500%以上。2008年，由于进口铁矿石涨价，我国钢铁行业多支付了约1500亿元，而同期全国重点大中型钢铁企业(钢产量约占全国总产量的80%)利润不足700亿元；2010年进口铁矿石价格比2009年上涨59.5%，我国多支付了约2000亿元，而同期全国重点大中型钢铁企业利润只有897亿元。对于这种现象，虞海燕表示：“长此以往，钢铁工业的生存和发展将彻底被国际铁矿石巨头左右。因此，迫切需要改变国家利益受损的被动局面，建立安全、稳定的铁矿石资源保障体系。”
对于如何改变这一局面，虞海燕认为，针对我国铁矿石资源特点，国家可以出台减免低品位矿、深部矿等特殊铁矿石资源税等政策，引导和鼓励钢铁行业积极开发、利用特殊铁矿石资源，遏制进口铁矿石，增加铁矿石产量，从而缓解我国铁矿石资源紧缺情况、降低对国外铁矿石资源的依赖程度。如果国家每年减免数亿元或数十亿元的特殊铁矿石资源税，一方面有利于提高国产矿产量，平抑进口铁矿石价格，增强中国钢企与国际矿企的议价能力；另一方面可为钢铁行业减少数十亿元乃至数百亿元的损失，有利于改变国家利益严重受损的被动局面。国家减免的资源税留在了铁矿石开发企业，藏富于民，对国家而言是一举多得。
减免特殊铁矿石资源税与国家资源税改革的政策取向是不是矛盾？虞海燕认为，两者并不矛盾。减免特殊铁矿石资源税有利于防止“弃贫采富、弃难采易”等滥采、滥挖现象，实现资源的充分、合理利用。此外，铁矿石具有一定的特殊性，我国乃至世界铁矿石价格基本被3大国际铁矿石巨头所左右。铁矿石价格历经8年上涨后，增加国产铁矿石税负有可能使铁矿石市场价格维持高位甚至进一步上涨，这样真正得益的是国外铁矿石供货商，国家利益将遭受更大损失。“从国家利益大局出发，考虑到国家资源税改革的大方向，本着积极、稳妥的原则，目前不宜对所有铁矿石减免资源税，建议国家减免特殊铁矿石资源税。”虞海燕最后强调。(来源：中国冶金报) |
