在去年上海“11·15”特大火灾事故发生后，上海市出台了《关于进一步规范本市建筑市场加强建设工程质量安全管理的若干意见》(简称《若干意见》)，并明确将用一年左右集中开展建筑市场的整治和建设工程质量安全大检查。
今年是上海建筑市场的整治年，一些不规范的企业被敲响警钟，深感处处受制。而一些经营规范的建筑企业的负责人向记者坦承：建筑市场整治年将带来更多公平竞争的商机，让整个上海建筑市场健康发展下去。
合法分包
让“挂羊头卖狗肉”没有市场
违法分包的存在，挤压着众多中小正规建筑企业的生存空间。应当说，在建筑市场上，专业的分包是合理、合法的。但是无论是某一个专项分包，还是最基本的劳务分包，相关企业都必须具备相应的资质。违法分包就不一样了，“挂羊头卖狗肉”，拿着别人的资质来进行专业分包。比如，有的企业本身是国有企业，或者说是具备资质的企业，接下工程后却转给个人承包了。
上海市建设交通委主任黄融日前在解读《若干意见》时表示，以前对分包的管理，就是在招投标的标书上作出要求，但光有这个招投标阶段的控制还远远不够。《若干意见》强化了对施工全过程的分包管理，将分包的各个环节牢牢控制住。
一家民营建筑公司的老总告诉记者，在激烈的建筑市场竞争中，他们尝到过转包和违法分包的苦头。“挂羊头卖狗肉”的转包和违法分包被取缔，会让那些自己拥有管理队伍、建筑资质、规范经营的施工企业获得更多的中标机会。
作为一个拥有二级总承包资质建筑企业的当家人，上海八润建筑工程有限公司董事长赵树立向记者表示，在今年建筑招投标市场上，他的公司将获得更多的机会。
严格监理
制止无效时及时上报
在建设过程中，监理是监督工程质量的主体，然而监理缺位、形同虚设等问题长期以来十分突出。究其原因，监理是业主聘请的，监理费又是业主支付的，监理受雇于业主，没有很好地履行自己的职责，很多不该发生的工程事故便发生了。
《若干意见》明确规定，对质量安全隐患，监理应当要求施工单位停工整顿并书面报告建设单位。制止无效时，应当及时上报质量安全监督机构。监理未履行对重大安全隐患督促整改和报告职责的，依法予以处罚。
《若干意见》同时规定，政府投资项目监理费实行国库直拨。工程监理单位与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系。
监理动真格，对业主和施工单位来说，更需要在现场施工过程中加强管理。不少建筑企业老总认为，《若干意见》的出台，对于施工企业来说，是一个促进自身发展的好机会。
明确责任
处罚与个人挂钩
建筑工程要是违反建设程序，该处罚谁？《若干意见》明确：建筑企业法人代表是企业安全生产第一责任人，必须依法对本单位的质量安全工作全面负责，落实企业安全生产责任制，组织企业制定安全生产的规章制度和教育培训制度，加强对建筑安全生产的管理，采取有效措施，防止伤亡和其他安全生产事故的发生。“对严重违反建设程序的，严肃查处有关部门责任人和企业法人代表”。
这说明，今后违反相关规章和法律法规的话，一经政府监管部门查处核实，不但要处罚相关企业，而且要追究项目经理、企业法人代表的责任。
将处罚与个人挂钩，意味着企业管理者和经营者将承担更多的责任。“11·15”特大火灾事故带给上海的教训是沉痛的，而这或许也是一个契机，将促使上海建筑市场健康有序发展。 |
