21世纪经济报道作者：叶石界
近日，今年全国的例行土地督察，全面开启。而负责华南三省一市(广东、广西、海南，深圳)的全国土地督察广州局，已经高调进行了两个星期。
“我们兵分两路，分别在广西和海南展开例行督察工作。”广州局人士告诉记者。目前，该局已在广西的桂林、百色和海南的三亚进行。此外，按今年的计划，还将在4月20号左右，在广东的惠州、湛江、肇庆和深圳铺开督察。
该人士表示，通过此次土地督察，要掌握各地的土地利用规划和计划执行情况、建设用地审批、供应情况以及土地执法监管等方面的情况。以遏制土地违法违规势头，保证中央土地管理和耕地保护政策的落实。
按照往年的情况，华南地区是违法违规用地较严重的地区。按计划，今年华南地区的督察对象就比去年增加了两个城市。另一方面，督察标准也在升级。
土地督察再启
例行性督察中提出警示约谈，还是第一次。
上述督察局人士告诉记者，今年的例行土地督察范围将更宽——监督重点从国土资源系统向国土资源领域全面延伸。
比如，对督察地区各级政府的土地利用和管理进行综合监管。这意味着发展改革、城乡建设、规划、财政等部门的职责，也将被列入监督检查行列。
去年督察的重点主要集中在闲置用地上，而今年的重点也有了变化——包括违反产业政策新上“两高一资”、产能过剩和重复建设项目、违规占地建设高尔夫球场、别墅、擅自改变保障性住房用地性质等行为。
以三亚为例，督察组的督察重点，除了土地项目审批和决策外，也集中在海棠湾、三亚湾、创意产业园等各类园区用地和大面积土地违法查处整改等领域。
从华南地区过去几年来看，每次督察后，都有一批负责人受到处分——2009年，10余人被追究刑事责任，20多人受到党纪政纪处分或被问责；2010年，光是广西南宁和防城港两市，被追究行政责任的负责人就有26人。
“今年的督察力度更大。”该人士说，对地方政府的也更具威慑力——除了运用在线土地督察系统开展例行督察，还将开展警示约谈、筛选重大典型案件、整改验收等工作。此外，对未通过预验收的地区，将在全国9个督察局开展交叉验收；仍未通过的地区，将暂停该地区农用地转用和土地征收审批。
上述广州局人士告诉记者，实际上，在例行性督察中提出警示约谈，还是第一次。而国土部总督察办公室人士告诉记者，不仅在华南地区，实际上今年全国各地的例行土地督察都将更加严格。
华南督察任务之巨
从今年的督察城市布局来看，广东还是一个重点。
按照计划，下来的2年内要将区内所有城市都督察完。目前为止，华南区只在10个地市开展了例行督察。“人手不够，都快忙不过来了。”上述广州局人士告诉记者。
从过去看，华南地区就是一个需要重点督察的区域。
实际上，去年全国实行例行土地督察的74个城市中，共清理了2242个土地闲置项目。其中华南区5市就占了696个，涉及面积3.66万亩，占全部督察城市14.9万亩的24.6%。
与此同时，广州局在例行督察中还发现各类违法违规用地1114件，总面积达5831.9公顷。而同期，全国共发现土地违法违规问题8514件，涉及土地面积3.86万公顷。这意味着华南区(三省一市)案件占超过了全国9大督察区的1/8；土地面积超过了15%。
为此广州局向三省区发出了督办函、土地督察整改意见书等，督促整改违法建设高尔夫球场、违规建设别墅、大面积非法占用基本农田、闲置房地产用地等违规用地。
从今年的督察城市布局来看，广东还是一个重点——华南地区7个城市中，包括深圳在内，广东就占了4个。这背后，是该省土地形势的严峻。以上述2009年的闲置土地为例，广东无论在宗数(619宗)还是面积(2.97万亩)上，都占了华南地区的绝大部分。
而据广州局督察发现，华南地区违法违规用地有反弹势头。国家土地督察广州局局长束伟星就表示，一些项目仓促上马导致土地“未批即用”、“未批先用”现象，闲置土地处置不及时等问题，依然存在。
一个现实是，广东省东西两翼和粤北山区要追赶发达地区，广西北部湾经济区和海南国际旅游岛的建设也在加快进行，将上马大量的项目。让督察组担忧的是，这也意味着土地供需矛盾会更加尖锐，违法违规用地管控压力增大。
“2011年是'十二五’开局之年，从国土资源管理总体情况看，投资拉动、外延扩张的惯性仍然很大。国土资源管理的压力和挑战依然严峻，土地督察监管的任务也将更加繁重。”束伟星说。 |
