“十一五”期间，我国中小企业快速发展，迎来历史上最好的发展时期。企业环境不断改善，企业素质不断提高，产业结构进一步优化，活力和竞争力明显增强。量大面广的中小企业广泛参与市场竞争，促进了市场配置资源基础性作用的发挥，为建立和完善社会主义市场经济体制发挥了重要作用。
2008年下半年国际金融危机爆发后，中小企业受到严重冲击，亏损、停产和半停产企业增多，经济效益大幅下降。党中央、国务院果断决策，及时调整宏观经济政策和实施“一揽子计划”，加大对中小企业财税、信贷等扶持力度。中小企业成功应对国际金融危机冲击，实现了平稳较快发展。
政策环境日趋完善支持力度逐年加大
“十一五”期间，扶持中小企业和非公经济发展的政策环境日趋完善。2005年，国务院印发了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(以下简称36条)。五年来，36条配套文件基本出齐，160万件法规、规章、政策性文件得到清理，5000多项(件)限制中小企业和非公经济发展的地方政策和规范性文件被废除或修订。非公企业开始进入能源、通信、军工、民航、铁路、文化、旅游以及公用事业等领域。2006年，《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出，实施中小企业成长工程，推动中小企业提高整体素质和市场竞争力。2009年9月，国务院印发了《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，该文件是党中央、国务院应对国际金融危机一揽子计划的重要组成部分和36条的发展延伸，也是当前和今后较长时期指导中小企业工作的纲领性文件。2010年5月，国务院印发了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，在扩大市场准入、推动转型升级、参与国际竞争、创造良好环境、加强服务指导和规范管理等方面系统提出了鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施。
“十一五”期间，对中小企业的财税支持力度逐年加大。中央财政预算设立了中小企业科目，安排中小企业发展专项资金、科技型中小企业技术创新基金等8个扶持中小企业发展的专项资金，并逐年增加了专项资金规模。2010年，中央财政安排中小企业发展专项资金和中小企业服务体系发展专项资金27.7亿元，是2005年的11倍。从2009年开始，中央预算内企业技术改造专项投资中，每年专门安排30亿元专项支持中小企业改造。
在税收政策方面，对符合条件的小型微利企业和高新技术企业，分别减按20%和15%的税率征收企业所得税，对小规模纳税人增值税征收率统一下调到3%，出台了创业投资企业股权投资税收优惠政策。为应对国际金融危机，2008年下半年以来，我国先后七次提高部分劳动密集型商品、附加值和技术含量高商品的出口退税率。
结构调整步伐加快融资难问题缓解
五年来，中小企业结构调整和产业升级步伐不断加快。有关部门启动实施了中小企业信息化推进工程和中小企业知识产权战略推进工程，并在支持和引导中小企业加快调整结构、加强技术创新、实现集聚发展和开展节能减排、提高信息化应用水平等方面出台了一系列政策措施。中小企业新技术、新产品研发能力不断提高，质量、专利、名牌意识不断增强，促进了产业结构的优化升级。一些地区利用区域优势和特色，引导中小企业集聚发展，全国已形成一定规模的产业集群2000多个。部分中小企业在“专、精、特、新”方面迈出了步伐。“十一五”期间，中央财政发展专项资金支持中小企业专业化、与大企业协作配套等技术进步项目3407个，工业中小企业技术改造项目5271个。
“十一五”期间，中小企业融资困难有所缓解。在改善金融服务方面，银行业金融机构从利率风险定价、独立核算等六项机制入手，建立了小企业金融服务专营机构；放宽金融机构中小企业贷款呆账核销条件，落实中小企业贷款税前全额拨备损失准备金政策；推动村镇银行、贷款公司等地区性中小金融机构发展。截至2010年6月末，共成立新型农村金融机构248家。此外，全国各地小额贷款公司发展到1612家。
通过营业税减免、各项准备金税前提取、资本金注入、担保费用补贴等扶持政策，中小企业信用担保体系也取得了迅速发展。中小企业的融资渠道不断拓宽。截至2010年9月，483家中小企业通过中小企业板上市融资2925.5亿元。2009年10月，创业板正式开通，123家中小企业通过创业板上市融资895亿元。推广小企业集合债、集合信托、集合票据等创新型直接融资方式。
服务体系不断完善出口稳步提高
“十一五”期间，中小企业服务体系不断完善。全国中小企业服务中心发展到818家，全国以及区域性中小企业协会95家。为中小企业提供职业培训、管理咨询、信用评价、创业辅导等服务的机构进一步发展。在产业集群或中小企业集聚区，政府支持建设了中小企业公共服务平台238个，带动了一批地方中小企业公共服务基础设施的建设。有关部门重点支持了290家小企业创业基地建设项目。据不完全统计，各地已建立小企业创业基地1600多家，入驻企业12万家。
为帮助中小企业开拓市场，我国成功举办了中小企业博览会、APEC中小企业技展会等。同时，在中小企业国际市场开拓资金、出口退税以及出口信用保险等政策的支持下，中小生产、经营企业对外出口规模和质量稳步提高。从2008年开始，连续三年举办汶川地震灾区中小企业投资项目推介和洽谈活动，有力地支持了地震灾区中小企业的恢复重建工作。(中国工业报) |
